公共部门人力资源是公共社会生产力发展的重要基础。公共部门人力资源的开发对于公共部门应对新的社会管理需求具有重要的意义。本文在准确认识公共部门人力资源发开重要意义的基础上，分析当前我国公共人力资源开发存在的问题，通过管理理念、技术与方式等方面的创新，实现公共部门人力资源的有效开发

人力资源是一种可持续性的最宝贵的资源。人力资源的开发和使用，不仅关系到一个组织的兴衰,更影响着一个国家综合国力的强弱。公共部门承担着提供公共产品、维持社会公共秩序的重要职能, 公共部门人力资源是公共社会生产力发展的重要基础,是公共部门的关键性要素。因此, 分析我国公共部门人力资源开发存在的问题, 并采取针对性的改进措施十分重要。

   一、公共人力资源开发的重大意义

公共人力资源开发是指在科学的理念指导之下，为充分、合理和有效地发挥公共人力资源在行使国家行政权力，管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、以及挖掘潜能等一系列活动相结合的过程。搞好公共部门人力资源的开发，对我国公共管理各项事业的正常运行乃至整个经济社会的健康发展意义重大。

第一，加快公共人力资源开发是我国顺应时代发展的需要。我国的人力资源大国，但随着知识经济发展，全球竞争加剧我国出现市场化程度低，开放度不够等问题。因而，吸引、培养和留用公共部门中既精通现代信息技术、又熟悉中西公共管理与公共服务的前沿人才，成为我国目前公共部门人力资源开发的首要任务。

第二，强化公共部门人力资源开发是提高政府社会服务能力的迫切要求。我国政府机关存在机构臃肿，办事效率低下等现象，要改变这种现状就必须提高其成员的素质和能力。随着市场经济体制逐渐成熟政府职能的转变，创建民主型、服务型政府以成为政府改革重点。这都要求提高公务人员的知识、专业能力素质。因此，建立一支高素质、专业化、年轻化的公共管理人才队伍，是适应新时期政府职能转变的一项刻不容缓的艰巨任务。

第三，重视公共部门人力资源开发是全面建设小康社会的需要。公共部门人力资源存在于社会公共领域，代表社会公共意志，行使公共权力，管理社会公共事务，保障和促进社会公共利益和公共秩序的持续稳定发展。我国将全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，高素质的公共部门职员就是落实全面建设小康社会这一战略目标的重要保证。

   二、我国公共人力资源开发存在的问题

（一）传统人才观念历史惯性深重，开发力度不够。特别是传统的专制思想、人治思想、传统的身份等级思想等，以一种超常的历史惯性，渗透到社会的每个角落，严重影响了公共部门人力资源的开发力度。目前，公共部门在人力资源开发问题上，仍停留在传统的人事管理水平和认识上，缺乏人力资源开发理念，缺乏较长期人力资源开发规划; 公共部门“单位人”观念根深蒂固，缺乏改革和创新意识，没有意识到体制性、机制性障碍会严重影响到人才的发展。

（二）人力资源开发环境改善滞后，配套改革不足。在我国现行财政体制下，政府人力资源开发的经费的不足，公共部门人力资源的继续教育和在职培训未得重视加上人才市场调配功能缺乏，市场发育不全等问题，均在很大程度上影响了公共部门人力资源的素质和活力。

（三）人力资源开发缺乏创新机制，开发效果不佳。在公共部门，对人才的培养，尚未形成一套以市场为导向的，自成系统的培养制度。对人才的激励缺乏多样性，人才缺乏竞争意识。在人才服务上，人才市场体系还不完善。这就造成了公共部门人力资源开发工作很难取得好的效果。

   三、我国公共人力资源有效开发的对策

为了有效解决公共部门人力资源开发存在的问题，提高公共部门管理的效能，必须积极探索符合中国公共部门的人力资源开发与管理模式把人力资源能力的开发放在战略位置。

（一）观念更新是硬前提，落实以人为本的理念

观念是人力资源开发与管理的先导，有什么样的思想观念，就有什么样的人力资源开发与管理实践。以人为本是人本管理的精髓。人本管理强调把人作为管理活动的核心和组织最重要的资源，重视人的作用，尊重工作者的内心，把组织目标与员工的个人目标结合起来，通过发挥员工的主动性更好地实现组织目标。

   （二）创新管理的技术手段，将信息技术和知识管理引入公共人力资源管理，建立全面的人力资源信息系统，将与人相关的信息统一地管理起来，实现人力资源管理的科学化。

（三）建设学习型公共组织

随着我国公共部门改革的深化，建设学习型公共组织，及时有效地学习将成为公共部门人力资源开发工作者的重要职能。同时，要把个人自我学习的动力、兴趣与工作分析、职位评价有机结合；把“效率优先、兼顾公平”真正落到实处。

（四）借鉴企业人力资源开发的经验，探寻管理开发方式的创新

公共人力资源理念是借鉴于企业对人力资源的管理。因此，致力于公共部门人力资源开发，就应该主动地研究企业人力资源管理开发的经验，整合共性，借鉴强项。在公共部门人力资源管理过程中引进企业化管理，用“企业家精神”改造公共部门人力资源开发的体制和运行机制，寻求方式创新的有效措施和途径。

（五）拓宽视野，加强公共人力资源开发的国际交流与合作。在做好国内公共人力资源开发的同时，努力加强国际交流与合作。同时，建设与国际人才竞争相适应的人才环境，积极为回国的优秀人才创造良好的工作环境和生活条件。要注意培养和吸引国际一流人才，增强我国在国际人才竞争中的能力。

公共部门人力资源的开发是一套系统工程, 并不存在“放之四海而皆准”的固定模式。目前我们对这一课题的研究还处于探索和发展阶段, 应加强研究与交流, 发展符合中国特色的公共部门人力资源理论并致力于公共部门人力资源实践。（作者单位：西北政法大学政治与公共管理学院）  

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