在信息化、经济全球化的国际竞争中，智库作为国家软实力及科学公共政策的重要来源，各国对其重视程度与日俱增。近年来，我国智库呈现出了蓬勃发展的趋势，学界对智库的研究也愈发热烈起来。但应该看到，在我国智库迅速发展的现实中，存在许多阻碍因素。本文通过对智库进行概念界定与归类，结合现实分析两类类主要的智库在发展过程中的“个性”和“共性”问题，并提出相关对策建议，进而给出建设中国智库的一些建议。

一、中国智库的发展概况与类型

智库，顾名思义就是“智慧之库”，“思想之库”，即ThinkTank。新中国成立初期，中国有了智库的雏形：1949年11月1日中国科学院的正式挂牌成立。改革开放之后，中国智库开始稳步发展。而进入九十年代后，中国智库的发展速度犹如雨后春笋。有数据表明，中国现有2500多研究机构，近3.5万人次的专职研究人员。其中，专职研究公共政策，或研究内容与政府相关的达2000家。根据产生背景不同，这种智库可分为两类：官方智库和民间智库。

政府官方智库是指存在于政府体系内部，为政府首脑和部门领导决策服务的机构，主要包括政党机关智库和事业单位法人型智库。如中央政策研究室、中央党校、中国社会科学院。其影响经常体现在党代会报告、中央全会相关决议、“五年计划（规划）”和《政府工作报告》的成型过程中。[1]官方智库人事归党政人事部门统一管理，经费全部由财政拨付，所研究的课题有许多来自上级机构的委托。因为许多隶属于高校的研究机构，由政府拨款也可归属于这一类别。

民间智库是指由个人或民间团体创立的的旨在给予政府相应意见或表达民意的，其在组织上独立于其他任何机构。民间智库主要包括企业型智库和民办非企业单位法人型智库。如天则经济研究所、王志纲工作室等。民间智库的规模一般比较小，研究人员多少不等，其经费来源更加多元化，既有民间捐助、政府支持，也有盈利业务[2]，有的民间智库还依靠外国基金的资助。

二、中国智库现存的一些问题

（一）我国智库机构独立性不强，影响智库机构的功能发挥

官方智库绝大都隶属于政府，甚至有些设有明确的行政编制，独立性最差。从应然层面来讲，对于官方智库不论在组织上还是在人员构成上都最为权威，这是其优势所在。但由于现在政府在社会上的公信力日渐遭到质疑，直接导致了由政府设立的官方智库的可信度下降。这就使得有些官方智库背景的专家在公众场合的话语会被民众认为是替政府说话，被认为是政府傀儡的尴尬境地。此外，这些官方智库机构在研究方向的选取上，多少迎合隶属机构的的好恶。而在研究内容上，也多为“马后炮”。其官办性质使得官方智库“政策咨询”的功能无法充分发挥，沦为了政府决策的辩护人。

对于民间智库来说，独立性不强主要是由于没有固定的资金来源，因此经济实力不稳定。缺乏足够的运作资金会使机构逐渐衰弱甚至消失，所以一些民间智库转而接受外国的资金援助，这使得他们本应有的中立的价值取向受到挑战，在涉及敏感问题时被迫沉默，难以发挥作用。

（二）我国智库发展失衡，官方智库“一枝独秀”

2013年2月1日出版的智库蓝皮书《中国智库发展报告2012年：智库产业的体系构建》中数据可以看出，目前中国智库发展虽迅速，但是并不均衡。中国现有2000余家智库机构，民间智库所占比例仅为5%，其余均为官方智库。对于民间智库来说，数量少、生存状况艰难的原因除了运作资金的存在问题之外，更重要的是自2005年起政府规定所有的民间智库作为民办非营利性企业都要在民政局注册登记，并且挂靠在各地社科联等相关单位之下，接受统一的管理，而民间智库有时很难找到挂靠单位，无法解决“户口”问题。因为组织身份存在劣势，因此导致其对人才缺乏吸引力，很难有优秀学者想要在民间智库工作，这加剧了民间智库生存的艰难程度。

（三）我国智库整体水平偏低，无法与国际接轨

美国宾夕法尼亚大学发布的《2012年全球智库报告》表明，中国目前拥有429家智库机构，居世界第二位。这个数据较2008年的74家有了极大的发展，但是这与我国本土统计的“中国目前拥有2000余家智库机构”的数据结果相差悬殊。这说明我国符合国际标准的智库机构数量远没有我们想象中的庞大。而中国社会科学院——排名最高的中国智库，仅排在第14位。

三、探索完善中国智库建设的相关对策

（一）增强智库机构的独立性

2009年8月，凤凰网举办了“中国出现更多独立智库的关键是什么”的网络调查，只有占6.85%和5.48%的受访者认为关键是政府给官方智库松绑以及企业赞助但不直接干预智库业务。有25.34%的受访者认为应出现更多由民间经验的智库。而高达62.33%的受访者则认为中国社会需要一个思想启蒙和思想企业成长的大氛围。这个氛围的构建需要多方面的努力，如在全社会和企业中对思想库的捐赠的制度和文化氛围、增强公民政治参与意识、建立健全政策分析市场等。构建这样一个大氛围是增强智库机构独立性的外部条件，这个外部条件适用于所有类型的智库。而增强智库机构独立性的内部条件，第一要保证思想独立性，即保证智库专家们研究的独立性，这些专家最好是没有公职在身的，这样能保证这些学者以开放的思维来开始他们的研究，并通过对世事的客观分析获得结论，这样的研究成果也是独立的，更具有说服力；第二要保证资金的独立性，即保证智库机构运作资金多元化，既不能依赖政府也不能依赖利益集团，而是主要依赖各种基金会、公益组织、企业和个人捐款，严格控制政府资金和境外资金的比例，以保证独立性不被破坏；最后要保证选题以及发表研究成果的独立性。智库对课题的设置不应由凌驾于智库之上的政府部门指派，而是面对市场、面对社会热点、面对企业急需解决的问题而设置的。智库研究结果的公布应是自由的、公开的、不受限制的，统治阶级和利益集团的意志不能强加给智库。

（二）促进智库体系结构趋于合理，加快建设高质量智库

官方智库首先要给出价值中立的研究结果，免除其政治色彩，提升其公信力，改变民众对官方智库“政府代言人”的固有观念。其次，官方智库要培养市场化意识，更多的为社会和市场服务。再次，官方智库要积极与民间智库、国外智库交流与合作、以便整合研究资源，提高研究成果的质量。最后，要建立官方智库与民间智库和高校智库的竞争机制，增强官方智库机构的危机感与紧迫感，改变组织涣散、人浮于事的工作状态。

民间智库面临的最主要问题是“户口”问题。国家应出台相应法律法规，让民间智库能够具有合法地位，让各种民间智库都有正常发育的空间。此外，民间智库在解决运作资金来源多元化的基础上，还要确保证资金来源，持续稳定的资金支持是保证民间智库存续的根本要件。这一方面要求民间智库自筹资金的能力，另一方面也要求在全社会逐步培养一种“花钱买思想”的习惯，鼓励社会资金对民间智库的支持。同时民间智库要进行业务空间的拓展，不仅国家需要政策咨询，各种企业和社会团体同样也需要发展规划，在为政府、企业和社会团体提供政策建议上，民间智库大有可为。黑龙江省大庆市高新区政府在面临新阶段发展问题时，就聘请了一家名为“王志纲工作室”的民间智库，在这家民间智库的推动下，高新区探索了一套从总体战略到产业战略再到企业孵化战略的完整战略演进体系，引起了科技部火炬中心等国家部委的高度关注。

目前我国智库建设所面临的任务是在逐步优化官方智库的同时加快建设民间智库与高校智库，改变官方智库“一枝独秀”的失衡状态，并在此基础上建设高质量智库，得到国际认可。这指明了我国智库的建设思路和发展目标。高质量智库，意味着要有高质量的研究成果，这就要求智库的研究人员具备以下特点：（1）高学历。研究人员需要经过严格的专业训练，有扎实的知识基础，具备专业素质。（2）高能力。研究人员除了具备高水平的研究能力之外，还应具有交流合作能力、创新发展能力等。（3）多元化。智库中除了理论研究中之外还应有在一线工作过的实践者，如兼职的官员、教授、记者等，以保证理论与实际相结合。建设高质量智库，不仅要同国内所有智库作比较，更要以国际高端智库为参照系，提高我国智库质量，做到与国际接轨。（作者单位：南开大学周恩来政府管理学院）

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