新常态下政府的职能需要转变，从原有的既是管理者，又是参与者的角色逐渐转化。随着我国经济的发展，政府在投融资体制中扮演着越来越重要的角色，我们从通过城市公共建设项目的经济管理策略来探讨城市发展的经济战略。

   一、政府在投融资体制中的作用与职能

 投融资体制创新中政府的职能和作用主要体现在以下几个方面：（1）整合区域内各种优势资源，盘和存量，不断获取建设资金；（2）营造投资环境，大胆出台优惠政策，吸引个方资金投入；（3）组建综合投资开发公司，以企业法人名义对外承担经营责任，享受出资者权益；（4）公布中短期重大项目计划信息，鼓励社会法人参与开发建设；（5）协调，疏通与上级政府和部门的关系，争取政策优惠和资金支持；（6）建立与银行的良好合作关系，争取最大化的抵押和商业信息贷款；（7）根据社会经济发展要求，审定建设内容，建设规模，建设标准和投资资金，监督项目实施的全过程。

   二、城市公共建设项目的投融资管理

 （一）城市公共建设项目的资金管理盾突出。由于国民经济的迅速发展，城市化进程的加快以及城市人口的增加，虽然城市公共项目建设投入增加了，建设步伐加快了，但是历史“欠帐”过多，城市市政公用设施仍不能适应经济发展和人民生活水平提高的需求。城市市政公用设施的严重短缺，使城市集聚效益得不到充分发挥，一些城市甚至出现负效益。收支结构不合理。市场运行机制僵化，资金行不成良性循环。市政公用产品，服务，收费机制落后，价格信息扭曲，消耗得不到合理补偿；公用事业市场垄断依然存在，形不成竞争态势；有偿使用，贷款，债券，股票，经营特许权拍卖等市场经济手段未能得到合理利用；城市公共建设资金在筹集，分配，投入，回收等各个环节都极易出现梗阻，流失，停滞，中断，行不成良性循环。

 （二）城市公共资金管理的必要性城市公共建设资金管理是城市建设管理的重要内容之一。它关系到城市公共设施能否获得合理合法而又充裕的投资，以及这些投资是否能获得较好的社会效益和经济效益；还关系到城市投资环境的改造，城市经济的发展和居民生活水平的提高为使城市公共设施建设协调持续健康地发展，我国城市每年不仅需要大量的新的市政公共设施，而且要在对市政公共设施进行维护和改造，以保持其功能的正常运行。城市公共项目建设资金的管理机制（1）建立协调高效规范的城市公共项目资金的管理体制；（2）提高城市公共建设投资的宏观决策水平；（3）形成独立的城市资金运行机制；（4）加强法制建设，为资金管理提供法律保 障。

   三、城市的经济发展战略

 （一）科技创新与体制创新相结合，促进生产要素重组发展城市经济，要不断探索科技创新中的体制问题，把科技创新与体制创新相结合，通过体制创新激活资金--人才--技术--市场--信息等各种生产要素，利用科技创新促进生产要素的重组，使要素资源合理配置--有效结合，充分释放能量，产生最大的效益，进而推动科技进步，实现经济体制、和经济增长方式的跟本转变，促进经济社会的快速发展。

 （二）以大企业为中心，寻求更多的生存空间和发展空间

   作为中心城市的重要组成部分，城区拥有较多的大型企业，这些企业规模大，生产能力强，经济实力雄厚，具有明显的集聚辐射效应，是经济发展的重要支柱。利用城区的这种优势，并依托这种优势，根据大企业的发展态势，利用他们的资金--技术--人才等优势，开辟更广阔的空间。

 （三）利用城市内外人力资源，提高创新能力

   城市本身的科技人力资源比较丰富，这是城市的一个优势所在。合理利用人力资源，提高创新能力，把人力资源转变为产业优势--竞争优势--经济优势是城市在发展中需要解决的关键问题。城市政府应积极引导，树立服务意识，制定优惠政策，为人力资源的开发和引进创造优越的环境，建立官--产--学--研相结合的平台，激发人才的创新热情，提高城市的创新能力，推进城市经济发展。

 （四）为民营企业创造发展环境改革开放以来，民间资本得到了有效的积累，我国进入一个私有财富资本化时期，城市应紧紧抓住民营经济发展的机会，为民营经济创造良好的发展环境，积极发展民营经济，促进城市经济发展，通过放宽投融资渠道，消除一些不合理的规定和收费政策，规范市场程序，建立和健全社会化服务体系，支持鼓励民营企业的发展，优化产业结构，增强科技型服务型民营企业的带动作用。

 四、加大政府扶持力度城市应根据自身的发展状况--资源条件--经济实力等，加大扶持力度，培养附加值高和科技水平高的龙头企业，增强企业的市场竞争能力和国际竞争能力，使其具有较强的带动作用；按照市场经济的原则，进一步调整产业结构，优化产业结构，通过技术创新提高产品的科技含量和增强产品的竞争能力，开拓国际市场，扩大出口，扶持龙头企业成为国际上的品牌企业，在国际上占有一席之地。发挥城市自身的比较优势，综合考虑市场信息技术等方面的因素，通过政府扶持和自身的发展，利用先进的微电子技术--生物技术--新材料技术--能源高科技等等，选择发展相关的新兴产业，实现高技术产业化，培育城市经济的新增长点，优化城市产业结构，以新的产业带动传统产业的改造，提高传统产业的生产效益和效率，推动城市经济的可持续发展。（作者单位：内蒙古商贸职业学院）

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