随着时代的发展与社会的进步，我国生产力发展迅速，我国人民群众的生活水平也得到了显著提升。在此背景下，我国工业化与城市化的发展也取得了显著成效。公路建设作为改善人们生活水平，促进交通运输业发展的重要基础设施建设，极大的推动了社会经济的发展。公路建设覆盖范围的不断扩大也将环境问题放在了显著的位置。论文结合笔者研究，首先从整体探讨了公路建设项目环评的概念与内涵，并在此基础上分析了当前公路建设环评中存在的问题，并针对这些问题提出了一些优化措施。

随着我国公路建设项目的不断增多，公路里程与公路覆盖范围不断增加。公路已经成为推动我国国民经济发展必不可少的一项基础设施建设。但是与此同时，公路的规模化发展也给自然环境带来了一定的影响。不论是公路污染还是公路建设对周边环境的影响都使得人们不得不重视公路环境影响评价的重要性。公路建设必不可少，但是环境保护也必须同时进行，因此找到公路建设与环境保护之间的平衡点，在建设公路的同时做好环境保护工作是重中之重，而这就离不开环境影响评价工作。但是我国环境影响评价工作仍然处于起步阶段，面临着诸多问题，需要及时解决。

   一、公路建设项目环评概述

（一）公路建设项目特点简述

公路建设项目在环境保护的视角下具有以下特点：

第一，公路建设项目的跨度较大，基本上会涉及到多个行政区域；第二，一些线路较长的公路建设项目会穿越生态脆弱、环境敏感的地区，这些地区一般需要重点保护；第三，公路建设项目牵扯人员众多，不论是施工人员还是管理人员等素质良莠不齐，再加上使用较多的大型设备，往往多建设项目周边环境产生较大的影响；第四，公路建设项目建设的周期长、跨度大、影响因素较多。

（二）公路建设项目可能导致的环境问题

公路建设项目因为工期长、跨度大、工程量也大，对环境的影响是多方面的，如果在项目建设期间不加以注意，往往会导致以下环境问题：

首先，如果公路选线不科学的话，就将破坏当地的生态环境，使得生物生存环境被分割或者被破坏。其次，容易引发泥石流、山体滑坡、水土流失等问题。第三，当地如果存有文物的话，可能会被公路的带状延伸所破坏。第四，施工期间也会对环境造成严重的破坏与污染。最后，公路通车后不可避免的将影响到沿线的生态环境。

（三）公路建设项目环境影响评价的意义与内容

环境影响评价的重要性不言而喻，是环境保护工作中必不可少的一环。依托于可持续发展的环境影响评价工作可以有效平衡社会发展与环境保护，实现自然与社会的协调、可持续发展。而公路建设项目的环境影响评价工作则是评价公路建设活动可能会对公路沿线生态环境造成的影响，并将这些影响进行量化分析，从而预测今后可能产生的影响范围与程度，为公路选线提供参考依据。另外，借助公路建设项目环境影响评价的损益分析，能够为保护公路沿线生态环境提供科学的措施，减少因公路建设而带来的不利影响。与此同时，公路建设项目环境影响评价还能够为公路建设项目管理提供依据，确保沿线经济区域的规划。

一般来说，公路建设项目环境影响评价包括以下内容：公路工程分析、社会经济环境影响评价、生态环境影响评价、大气环境影响评价、噪声环境影响评价等。尤其是公路工程分析、社会经济环境影响、生态环境影响以及噪声环境影响等一直都是公路建设项目环评的重中之重。公路建设项目环评所使用的方法一般是根据建设项目的特点而定，主要采用以点带线，点线结合的方式，确保将敏感区域、敏感环境纳入环评范围之内，并运用多种计算方法与数据模型进行分析。

    二、公路建设项目环评中存在的问题分析

（一）相关法律法规需要进一步完善

《中华人民共和国环境影响评价法》于2003年9月1日开始，标志着我国的建设项目环境影响评价有了法律保障。但是与公路建设项目有关的环境保护与环境影响评价法律法规，只有《交通建设项目环境保护管理办法》等。鉴于法律法规的严谨性，不可能具体细化到环境保护管理的方方面面，因此其具体操作性不是很高。与此同时，随着时代的发展，相关法律已经与现代公路建设环境影响评价体系相脱节。首先，现行的公路建设项目环境影响评价相关法律形成时间尚早，无法对新技术、新方法进行相应的规范，因此导致现行法律法规存在漏洞与缺陷。其次，一些公路建设项目因为跨度过大，往往需要经过多个行政区域，各个行政区域在标准、政策与法规的制定上有所不同，这也无形中增加了公路建设项目环境影响评价的难度。

（二）公路建设项目环评工作远未达到环评法要求

根据现行的《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设项目的环境影响评价主要集中在以下三项任务上：第一，分析、预测与评估建设项目实施后可能对周边环境造成的影响；第二，针对可能出现的环境问题，提出有效的预防或者减轻的措施；第三，跟踪正在进行的建设项目。一般来说，公路建设项目环境影响评价主要集中在前两项。

1.对公路建设项目环境影响的工程分析工作有所欠缺

环境影响评价工作的前提就是做好工程分析工作，它是如此的重要，甚至比环境影响的分析、评估与预测工作地位更高，公路建设项目的环评也同样如此。但是实际上在很多公路建设项目中因为一些环评人员工作疏忽、不重视甚至因为其自身业务水平过低的，都可能导致工程分析数据的错误、失真。正因为如此导致对公路建设项目中的污染源源强计算不精确。如果因为建设施工单位所提供的资料不准确或者不足，就可能导致参数计算错误，从而影响今后的分析、评估与预测工作。

2.预防或减轻环境影响的措施有效性、可操作性不足

一些环评单位或者工作人员只注重经济效益，根本没有从实质上研究如何有效解决公路建设项目中存在的不良环境影响。另一方面，环评单位和工作人员缺乏专业素质，因其本身技术力量薄弱就，从而在提出解决措施时就缺乏技术含量与可操作性，难以发挥实际效果。上述两个原因是导致当前公路建设项目中减轻、抑制不良环境影响措施无效的主要原因。

（三）形式主义严重，难以解决实质问题

根据公路建设项目的具体施工阶段，环境影响评价应该结合施工方式、施工质量、施工工艺以及施工进度进行。一般来说不同的施工阶段、施工工艺与施工内容对当地环境的影响是不同的，但是一些环境影响评价文件内容却无视这些环节，工作人员也不进行实地考察，只是凭借东拼西凑，导致环评文件形式主义严重，根本没有可操作性。更有甚者，一些数据完全是编造出来的假数据，比如工程分析中物料平衡，因其数据的“拼凑”“编造”，导致公路建设项目污染排放数据的计算失真，牛头不对马嘴，缺乏有效的指导性。

（四）公路路面径流对水环境的影响预测与分析需要进一步加强

公路建设项目环境影响评价必须关注公路路面径流问题，它对当地水环境、水循环的影响是十分巨大的。公路路面径流与自然气候、降水过程、车辆污物排放、以及大气污染等因素都有关系。虽然目前对公路路面径流的研究已经取得一定的成果，但是整体上仍然有所欠缺。目前常用的公路路面径流预测多为数字模型计算，主要借助国家气象部门等提供的平均降水量等数据作为路面径流量，但是因为公路建设项目的复杂性、随机性，导致偶然因素较多，使得公路路面径流的测算仍然无法保障精确性。

（五）环境影响评价资质证书门槛过低

随着时代的发展，环境影响评价日益受到重视，因此环评单位众多，因而导致素质高低有别，影响了环评单位的整体素质。环评资质证书发放过多，市场准入门槛较低导致很多无较好环评业绩并缺乏专业素质人员的环评单位进入环评市场，对公路建设项目环评产生了严重的不良影响。

   三、公路建设项目环评优化措施分析

（一）提高公路建设项目环评准入门槛，提高环评工作人员素质

低素质与水平的环评单位不仅影响公路建设项目环评的效率与质量，更降低了环评市场的整体水平与素质。笔者认为要想解决上述问题，一方面要提高环评单位的资质审核标准。比如市场上现存的一些低水平环评单位，尤其是环境评价工作中无法解决问题、环评文件东拼西凑，数据错误等单位都应该严厉查处，给与其警告、降级甚至是取消其环评资质的处罚。要提高环评市场的竞争，施行末位淘汰制，如果环评单位未通过考核、审核，就要进行停业整顿甚至是取消其环评资质。

另一方面，相关部门也要提高环评单位进入环评市场的门槛。公路建设项目的环评业务应该进行严格的限制，如果其中缺乏专业的环评人员，就不应该允许其进行公路建设项目的环评。即便是其取得了公路建设项目环评，也应该督促环评单位将专业环评人员合理划分模块，以便充分发挥其技术优势。而环评工作人员素质必须有所提高，通过培训等措施确保环评单位具有真正有资质的环评工程师。

（二）进一步完善环评相关法律法规并严格贯彻落实

笔者认为，我国应该进一步完善环评相关法律法规，并严格加以执行、落实。尤其是公路建设项目的环境评价重点应该放在提出有效解决因公路项目而对环境产生的不良影响上，确保所提措施的切实可行，有针对性、可操作性。另外在进行环评工作时还应该有意识的将环境影响评价与建设成本与能源消耗控制进行紧密联系，从而做到真正的节能环保与可持续发展。

（三）强化前期策划与内部审核

公路建设项目环评工作中的前期策划可以有效预测工作中可能出现的问题。一般来说，进行具体、细致以及周密的前期策划是切实可行的，可以做到事半功倍。当前的公路建设项目环评工作已经不再要求笼统的大纲，而是必须精心策划。笔者认为，前期策划即便是占据整个公路建设项目环境影响评价的三成时间也是具有高回报的。另外，公路建设项目环评报告在出具之前应该由环评单位内的高水平环评人员把关、审核，尤其是在前期阶段，专业环评人员就应该介入其中，以便保证公路建设项目环评报告的真实性与有效性。

（四）公路建设项目环评中倡导循环经济

公路建设项目的环境影响评价是交通建设可持续发展的重要组成部分，所以公路建设项目环评中理应引入循环经济。根据循环经济所遵循的3R原则，在进行公路建设项目环境影响评价时，应该遵循循环经济理念，在解决建设项目对环境的不良影响措施中倡导可持续，从而使整个公路建设项目的环境影响评价工作尽量做到最小资源使用率以及“零排放”。

（五）借鉴国外先进的公路建设项目环评经验

国外公路建设项目环境影响评价工作起步较早，因此在这方面笔者认为可以有效借鉴国外先进的实施经验。在一些国家虽然重大公路建设项目环境影响评价队伍由临时选拔的人员组成，但是这些人员都是业界相关领域的专家和高尖精技术人员，并且环评队伍能够掌握充实、有效的公路建设项目资料。与此同时，国外环评领域还具备较为科学的计算方式，比如说公路路面径流测算模型以及其他环评相关理念都较为先进，我们可以有选择性的加以学习。这样一来，环评队伍就能够对公路建设项目各方面进行准确的计算、预测与评估。

结语

综上所述，我们应该把公路建设项目环境影响评价看作一项常态化工作。这项工作更因为公路建设的复杂性与问题的多样性而变得更加难以评估。与此同时，公路建设项目环境影响评价工作的可变因素较多，存在众多的不确定性因素，这就需要从事公路建设项目环评的工作人员能够端正态度，坚持不懈。当然，我们也应该认识到当前形势下公路建设项目环境影响评价工作中存在的问题，比如环评工作与我国环评法标准相去甚远、环评精度不达标、环评结果失真、形式主义严重以及前期策划不够等问题。环评工作人员只有充分认识到公路建设项目环评的重要意义，才能充分发挥其效用，推动我国经济与环境的可持续发展。（作者单位：1.中冶节能环保有限责任公司  2.京东方科技集团股份有限公司)

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