我国农产品出口遭遇贸易壁垒情况分析

姚晓倩  

改革开放以来，人们的生活水平不断提高。中国的对外贸易也取得了举世瞩目的成绩。经济总量规模的不断扩张，增速稳定，贸易方式灵活多样，进出口商品结构进一步优化，国际市场继续拓展，呈现出规模速度效益协调发展，增长方式积极变化的良好态势。国际金融危机爆发以来，中国对外贸易持续发展，提高了资源配置效率，推动了技术进步和生产率的提高，激发了本地企业优势的发挥与国际竞争力的增强，增加了地方税收，创造了大量的就业机会，提高了人民生活水平。但与此同时我们必须意识到，中国的农产品贸易也遭遇到了许多阻碍，如禁止进出口、限制进出对外贸易救济（反倾销、反补贴、保障措施等）、出入境检验检疫制度、技术壁垒、环境壁垒等各种贸易壁垒，其中绿色贸易壁垒就是其中比较突出的一个形式。   一、我国农产品遭遇贸易壁垒现状 近年来，日本及美国凭借其技术优势对我国商品制定苛刻的“绿色标准”，从而构成“绿色壁垒”。在农产品出口贸易中，我国蔬菜水果产品具有明显的比较优势，尤其以鸭梨、荔枝、苹果等出口美国以及菠菜、蘑菇、黄桃等出口日本为主，同时遭遇的“绿色壁垒”的案例呈上升趋势，严重影响了我国农产品的正常出口贸易。日本是世界上较早制定现代食品安全技术法规的国家之一。随着其法制建设的完善、科学技术的发展、经济实力的增强、社会治理水平的提高，已经建立起结构完整、措施多样、功效显著的食品安全技术性贸易措施体系，主要包括绿色技术标准、绿色技术法规及合格评定程序等。对入境食品实施严格的检验检疫要求和其他安全要求，我国对日出口农产品就产生了壁垒作用。我国农产品对日出口遭遇“绿色壁垒”最大影响的就是对日出口蔬菜，蔬菜中又以菠菜为主，主要就是农药残留量问题。我国具有比较优势的蔬菜如菠菜、胡萝卜、大蒜、蘑菇、芋头等产品不断冲击日本市场。我国对日出口的蔬菜不仅在数量上迅速增长，而且物美价廉，引起了日本广大蔬菜生产者的不满，要求限制进口我国的蔬菜。 因我国输日冷冻菠菜中检测出毒死蜱残留超标，日本政府给进出口商发出通知自律禁止冷冻菠菜的进口。而后解除对我国冷冻菠菜实施自律禁止进口措施，后因检测到仍存在农药残留问题，再一次自律禁止我冷冻菠菜进口。

    二、我国农产品遭遇贸易壁垒原因分析所谓绿色贸易壁垒,是指进口国政府以保护生态环境为由,以限制进口保护贸易为目的,通过颁布复杂多样的环保法规房例、建立严格的环境技术标准和产品包装要求,建立繁琐的检验认证和审批税,实行环境构想制度,以及保证环境进口税方式对进口产品设置的贸易障碍,也称环境贸易壁垒。经过细致分析发现我国农产品遭受贸易壁垒的很多，主要有下面几种：

我国企业不了解规则。在遭遇绿色壁垒的时候，很多时候是由于我们的企业和相关机构不懂国际上的贸易规则，不仅不能很好的规避，在收到相关贸易摩擦投诉的时候不知如何应对辩护。

我国相关环保标准及对产品质量的要求达不到发达国家要求水平。不争的事实是“中国制造”有很大的价格优势，但是在质量方面确实有很多不足。我国企业，尤其是一些中小企业对环保往往不够重视，例如很多儿童玩具确实存在铅含量超标等问题。

生产商对产品认识的欠缺。在我国，即使国内一流的企业，大多只知道如何改进生产工艺，提高品质，提升产量，但很少有能做到真正清楚自己产品成分的。自己产品里面含有哪些具体化学物质都一无所知，又何谈掌握其是否超标。但是在发达国家，他们拥有一整套成熟的物料管理系统和供应链信息传递系统。

从国际角度看，也有其存在和产生的深层及技术原因。首先是各国对环保及食品安全的关注。近年来，由于过度开发资源和破坏生态环境所  引起的自然灾害层出不穷，给人类带来了很多的教训和启示，使人们意识到环境保护的重要性。人们意识到追求经济发展的同时还要讲究生存环境的质量，追求经济、自然的和谐统一与可持续发展。另一方面，随着社会经济和科技水平的发展，人们更注重生活水准的提高和身体健康，因此对食品的安全卫生提出了新的要求。从20世纪60年代起，一种新的理性消费观念应运而生，这就是“绿色消费”。绿色消费强调从开始消费到消费品最后消失的整个过程都要有利于人的健康和不污染环境，比如，对于农产品的农药残留量，生产的整个过程和加工工艺，甚至对于动物的福利问题都有了新的认识。在未来，国际农产品市场的主导将是绿色市场。由于发展阶、段发展水平的巨大差异，发达国家的人们较发展中国家对环境问题更为关注，要求从土地到餐桌的农产品无污染、安全、优质、营养。发达国家可以借此对包括中国在内的发展中国家的农产品筑起高高的绿色壁垒。其次是各国技术水平、环境标准的差异。由于各国的生产力发展水平不同，经济所处的发展阶段不同，对人类和动植物的健康和安全、自然资源和生态环境保护问题的重视程度也不尽相同，为了达到以上目标各国所能采取的措施也存在着巨大的差异。各国制定有关环保规章和标准时主要以本国经济状况和技术水平为依据，因此各种标准和法规就存在重大差异，因而使“绿色壁垒”有机可乘。少数发达国家往往凭借自身的技术垄断地位，以保护环境的名义制定一系列严格的进口商品准入标准。相比之下，大多数发展中国家经济基础薄弱，技术水平落后，所出口的劳动密集型和土地密集型农产品往往难以达到发达国家的市场准入标准。并且，发展中国家又无力承担为开发环保产品进行技术革新和工艺改革所需要的巨额基金，所以只好听任“绿色壁垒”的摆布。    三、我国应对措施WTO《技术性贸易壁垒协议》和《实施卫生与植物卫生措施协议》的目的是为了在保护自然资源和生态环境，保护人类、动物、植物的生命和健康的前提下，尽可能消除技术性贸易壁垒对国际贸易的不利影响，而不是支持各国实施绿色贸易壁垒措施。但事实上绿色贸易壁垒不仅没有被消除，反而有愈演愈烈的趋势，其原因与上述绿色贸易壁垒的特点有很大关系，同时也与上述两个协议的约束力有很大关系。

环境保护是当今世界上的一股强大的潮流，各国政府的环境保护措施必然会反映到对外贸易上来。从保护国家安全、保护人类和动植物的生命与健康，保护生态环境的目的出发，对进口产品提出必要的技术要求，并采取必要的技术措施，防止不合格产品进入国内市场是每个国家政府的重要职责之一。因此，我们要以积极的态度顺应全球日益高涨的环境保护要求，努力向国际标准靠拢，提高我国产品的国际竞争力。总的来说，可以从以下几个方面积极应对绿色贸易壁垒带来的影响。

积极应对，破除壁垒。依据原则，积极抗辩。我国在面对无理的绿色贸易壁垒时，应沉着应战、据理力争。对发达国家违反非歧视原则，对我国出口产品规定的高于其本国产品的环境标准而设置的绿色壁垒，我国可根据双边或多边贸易协定所确定的国民待遇原则和最惠国待遇原则提出抗辩，充分利用环境条约协议对发展中国家的特殊照顾原则，通过采取双边磋商、谈判解决。

加强国际合作。中国作为世界上最大的发展中国家，应与其他发展中国家保持密切联系，加强同发展中国家的团结与合作，在国际事务中代表发展中国家的利益。

加强宣传教育，提高环保意识。随着可持续发展观念的兴起和日渐深入人心，人们的环保意识和绿色经济意识不断提高，人们对产品的环保要求越来越高。对此，我们必须要有清醒的认识，加大宣传教育力度，增强企业和消费者的环保意识，推行绿色生产和生活方式，使绿色经济意识融入每一个人的生产、生活中。

大力推行环境标准制度和环境认证制度。ISO14000系列标准主要是参照发达国家的环保经验而制定的，已得到世界大多数国家和地区的认同，效力十分广泛。因此，获得ISO14000认证就等于取得了进入国际市场的“绿色通行证”。

严禁国外污染产品和产业流入我国。我国应提高警惕，加强对进口商品的审查、检测和管理，以保证我国居民的身体健康和生态环境免遭破坏。同时，要在扩大对外开放，引进外资的同时，着眼于长远利益，对外商投资建设项目进行严格审批。对于现有外资企业的污染问题要限期治理，必须达到我国现有的环境标准。（作者单位：嘉兴职业技术学院）