美国政治反腐败研究与启示

郭光迪

   政治腐败对每个政府来说都是一把刺伤政治稳定的利剑，它也关系着整个国家的经济建设和人民的安定与团结。美国在反腐败斗争中做了大量的工作，而其不断完善的反腐败制度对其他国家提供了参考和借鉴。

    控制政治腐败上，各个国家都面临着种种问题。对于美国在各个历史发展时期，许多机构都做出了大量的贡献。本文将从美国民主政治体系建设、不断完善的法律体系和媒体的监督作用入手，深入解读美国的防腐败机制。

   一、民主政治体系建设

民主政治建设能够扩大政治透明度，对抑制腐败有极大作用。众所周知，在封建社会的民主远不如资本主义社会。在经历了封建社会的专制统治后，大批的欧洲人在在踏上美洲的土地后更加渴望能够享有更多的民主和自由。其实在殖民地时期，民主政治的形式已经出现。

George Yeardley是美国历史上一位伟大的总督。他最先将大众政府引入美国。1619年六月，美国历史上的第一个由22名代表组成的下议院在他任期里成立。不久之后，美国人民开始自己制定法律，而建立一个“民有、民治、民享的政府”也首次出现在了美洲大地上。但是美国的民主政治制度不是已成不变的，随着时间的发展，美国民主政治制度也在不断变化。

美国的民主政治体系中最重要的一个就是三权分立。美国宪法第一条第一款就规定国会是被赋予了立法权。第二条规定了美国的行政权赋予给了美国总统。宪法第三条规定了美国最高法院拥有司法权。因此，美国的立法权、司法权和行政权相互制约和平衡。

除了美国的三权分立制度，美国的两党制度对美国民主制度建设也起到了十分重要的作用。美国最主要的两个政党是共和党和民主党。在国会内部，两党之间的议员相互监督，执政党的执政也会受到在野党的监督。尽管在美国经常会出现丑化或者抹黑另一政党的行为，但是两党间的监督也为政治的透明化产生了推动作用。同时，两党之间的竞争也使得更多民众有意愿参与政治活动，为提高民众的民主权利和监督权力而更加积极地参与政治活动。

   二、不断完善的法律体系

完善的法律框架使得腐败分子没有可乘之机，对腐败有很强的打击力度。联邦和地方的立法都是精心设计后才被行政机关和公民实施的。在历史上,为防止腐败问题的发生，美国国会通过了一系列的法律规范政府工作人员。

第一个是美国公务员系统的改革。美国在历史上曾经历过十分严重的腐败时期。在杰克逊担任总统之前，美国由于扩张、投机和非法经营银行业而陷入了严重的经济危机，引发了人们对更民主的政府的要求。从杰克逊时代开始，分赃制成为政治制度的主要特征（周琪，2004）。那些帮助竞选者成功成为领导人的人可以从中获。美国通过了《彭德尔顿法案》来保证政府工作人员的民主和独立性。法案规定，政府的公务员要通过公平考试，而不是通过裙带关系成为工作人员。

由于《彭德尔顿法案》所包含的人群范围有限，因此在1978年通过了《1978年文官制度改革法》。这项法案废除了《彭德尔顿法案》中的文官委员会，增加了功绩制等内容来调动工作人员的积极性，提高政府工作效率。

在水门事件后，美国政府在1978年通过了《政府道德法》。这一法案主要披露政府高层经济收入，其次对公务员离职后的工作进行了规定。这一法案规定建立政府道德办公室。制定员工道德培训项目、建立财政披露系统，工作人员要受到这一委员会的监督。

   三、媒体的监督作用

大众媒体被誉为美国的第四权力，可见其在美国政治监督中所起到的重要作用。在美国历史上，媒体对腐败的政府事件进行了披露，引起人们的警醒，其中最著名的应当是水门事件。

美国的媒体拥有言论自由，但是其形成不是一蹴而就的。尽管根据美国宪法第一修正案，国会不得制定法律确立宗教或禁止自由行使，剥夺言论自由或人民和平集会的权利。然而,政府多次威胁新闻自由,比如国会通过的《1798年客籍法和镇压叛乱法》和1940年的《史密斯法案》。直到1964年《纽约时报诉沙利文案》，新闻媒体才开始报道存在的骚乱和被侵犯的公民权利。如今，由于媒体的言论自由和监督作用更加显著。

媒体拥有查阅政府文件的权利。媒体在做新闻调查时需要一些证据，因此他们需要搜索原始文档。1966年开始，《信息自由法》允许公众获取政府持有的信息。法律建立了一个“知情权”法律程序。这可以使媒体以免费或者最小的成本得到信息资源。同时，也促进政府的政务公开和透明，接受更多民众的监督。

美国的政府腐败问题解决途径主要有民主政治体系建设、健全法律体系以及发挥媒体的监督作用。通过美国长期以来的反腐败措施可以得知，反腐问题不仅仅是政府部门的责任，同时也需要其他部门、民众、媒体的参与。美国的反腐败体系的建设经历了漫长的发展才逐渐完善。很多发展中国家包括中国在内也面临着健全反腐机制，加强反腐败斗争的艰巨任务，美国的政治反腐败斗争有着很强的借鉴意义。（作者单位：天津外国语大学）