清政府对台湾原住民赋税政策的变化

黄峻枝

1683年6月施琅收复台湾，纳入清朝版图，原住民也随同一起属于清朝子民，既有所属，就该像朝廷缴纳赋税。清朝统治者在实践中结合内地赋税制度，对原住民的赋税制度进行了一系列改变，以适应时代的要求。

一、清政府在台湾赋税征收的种类及特点

清代赋税征收名目繁多，清领台湾后，将内地的赋税征收形式带到台湾。但台湾的赋税征收又因其特殊的历史和环境因素有其特殊性。

（一）台湾赋税征收的特点

台湾归入清朝版图较晚，这造成清政府对台湾赋税的征收既有内地的办法，也有从台湾历史沿袭下来的办法。这使得台湾的赋税征收在细节上有别于内地，如内地只有田，而台湾不仅有田，还有园；内地田的计量单位为亩，而台湾的田园的计量单位为甲，这是荷据时期的计量方式；除此之外，内地征税有本色也有折色，而台湾只征本色。

（二）原住民的赋税征收种类  

对原住民赋税的征收也是台湾赋税的特色，台湾原住民在清代称为番族，番族分为熟番和生番，熟番指已较开化与汉人交往较多的番族，且多居住在平地上，生番多居住深山，且开化程度较低，且性情刚烈。对熟番征收的税称为番饷，相当于内地人丁税，对归化生番征收征收鹿皮饷和小米饷。

二、荷据和明郑时期台湾原住民赋税政策

（一）社饷和社商

因原住民居住的村落多称“社”，所以荷据时期，荷兰殖民者向原住民征收的税称为“社饷”，由于言语不通，风俗迥异，荷兰人不是派专门官员直接向原住民征收，而是通过中介团体来完成的，这个中间团体称作“社商”，一般由有财力的商人承贌。

（二）社商制的弊端

社商制在实施过程中流露出很大弊病，社商对原住民税收的垄断，控制了原住民与汉人的全部贸易往来，并且社商日渐跋扈，对原住民大肆压榨、剥削，将原住民劳动所获，尽占为己有，更有甚者，强抢番女为妻妾，这极大的影响了原住民的生产生活，对维持汉番的友好关系产生恶劣影响，加深了原住民对汉人的怨恨，一旦他们有机会，便会施加报复，如康熙年间的朱一贵起义，番人趁乱滥杀汉人，与社商平时的苛政不无联系。

三、清政府对原住民赋税政策的改变

清领台湾后，逐渐调整原住民，其一改变了赋税征收制度，其二对原住民实施了轻徭薄赋的政策。

（一）征收方式的改变

到清朝时期，归化的生番越来越多，康熙、雍正年间不断有生番归化，这使得熟番占番族的比率不断增大，且汉番之间的交流越来越广泛，社商存在的必要性越来越低，社商仗其特权欺累番众，所以，清政府废除了社商制，广泛派通事召集番民，直接缴纳赋税，关于社商制被革止的具体年代，因史料所限，难以考证，据周钟瑄的《诸罗县志》记载：“年来革去社商，各社止留通事一人”，查周氏《诸罗县志》修撰于康熙五十六年( 1717) ，据此可以判断，最迟在康熙五十六年因其积弊日深即已废止。

（二）轻徭薄赋的实施

清政府不仅改变赋税征收的方式，还对原住民实施了轻徭薄赋的政策，最主要的体现在对熟番征收的番饷上面，雍正、乾隆年间对政策进行了一系列调整，先是豁免番妇税收，后比照内地人丁税，将番饷与内地人丁税按相同额度征收，将番饷减轻了一大半。

四、政策改变的原因

（一）荷据、明郑时期赋税的苛重

台湾的赋税征收沿袭明郑时期，以甲征收，并以上田、中田、下田、上园、中园和下园分级，每级税额不同，逐渐递减，将台湾税收与内地比较，征收最少的下园竟与内地苛责最重的江浙漕粮相差无几，而上则田是内地税额的两三倍，台湾税收的苛重，原住民的税则也是如此，明郑时期更加重了对原住民的赋税，因此，原住民苦苛政久矣。

（二）清朝轻徭薄赋的大趋势

1644年，清军入关，为了安抚汉族人民，获得统治的合法性，标榜革除前朝的苛捐杂税，实行“轻徭薄赋，与民休息”的政策，尤其是废除明末的“三饷”加派，最为引人注目，顺治帝尚未到北京，摄政王多尔衮发布文告，即“我朝革命，首除三饷，与民休息”，同年十月,顺治帝在北京登基后,又以皇帝的名义再行颁诏。从革除三饷到盛世滋丁永不加赋，清朝实施了一系列轻徭薄赋政策，这也惠及到台湾，台湾的一些地方大员鉴于台湾的重税，纷纷上书，这都清政府在雍正、乾隆两朝推行了一系列减免番税的政策。

五、原住民赋税政策变化的影响

（一）加强对原住民的治理

赋税征收是一个政权合法性体现的一个重要方面，明郑投降清政府，清朝接受台湾一切土地和人民，对原住民征收赋税表明台湾的原住民并非化外之民，是在清政府的有效统治之下的。清政府废除了社商制，直接派通事向原住民征收赋税，加强了请政府与原住民的直接接触，密切了两者的联系和交往。

（二）促进汉番的文化交流

对原住民赋税政策的调整一方面在数额上大大降低，减轻了原住民尤其是生番的负担，得到了原住民的热烈拥护，另一方面也直接建立起一条汉番交流的通道，通过这样的交往，渐渐的汉番彼此熟悉，原住民同胞借鉴汉族先进的文化，汉族民众理解原住民的文化特色，避免了因互相陌生、猜忌而产生的冲突，番饷的交纳形式改变后，台湾土著民加强了与外界的来往，亲身感受到了汉族的先进生产方式，这有利于番族的进化和民族融合的发展。

总之，清政府从接收台湾后，对原住民赋税政策的一系列改变，不仅是因应时代的要求，革除前朝赋税的弊病，同时也是加强对原住民的治理，体现对原住民统治的合法性，并促进汉番交流的重要举措，对以后汉番关系的发展具有重要的积极意义。（作者单位：北京联合大学台湾研究院）