健全文化馆的基层辅导职能

潘小千

    从2014年开始，南京市文联、南京市文广新局为了完善我市公共文化服务体系建设，积极开展了南京市文艺志愿者走基层活动，这其中占据大多数的则是南京市各区级文化馆的业务干部。两年多来的活动表明，文艺志愿者在下基层辅导的过程中，对建设基层文化团队、培养文艺骨干以及完善了文化设施建设等方面都发挥了重要作用。

     一、健全文化馆基层辅导职能与公共文化服务体系基本属性相符合

健全文化馆基层辅导职能，充分体现公共文化服务体系的基本属性，即公益性、基本性和均等性。

首先，从辅导的公益性来说，文化馆是政府公益性事业单位，应充分发挥公益文化的主导作用，不断改善服务质量，提高服务水平，讲究最大社会效益，努力满足公众的精神文明需求作为工作重点和首要任何。而健全文化馆基层辅导机制，为基层群众提供义务辅导则是实现公共文化服务体系公益性的最好途径和有效办法。

其次，从辅导的基本性上看，文化生活是人的基本需要之一，不应有任何地域、城乡的差别和种族、身份的歧视。公共文化服务具有打破地域差别、年龄界限和身份差距的内在规定性，享受基本的公共文化服务，是现代社会公民理应具有的基本权利之一。文化馆基层辅导完全可以通过业务干部的专业技能，根据当地老百姓的文化需求，或艺术培训、或艺术辅导、或扶持一个文化团队，以此来实现公民文化需求的基本性。

第三，从辅导的均等性上看，任何人都应平等地享受文化服务。目前我市城乡之间、区域之间公共文化发展还不平衡，一些地区工作措施没有跟上，如何平衡城乡或区域文化之间的差异，文化馆基层辅导起着至关作用。

总之，文化馆基层辅导机制既体现了公共文化服务体系的精神，又能把文化馆的职能职责充分发挥出来，同时还能将文化馆阵地文化活动地展开与群众文化活动地开展完美结合。它既培养了基层文艺骨干份子，又打造了基层特色文化团队，还建设并巩固了基层文化设施，可以说是一举多得，事半功倍。

     二、文化馆基层辅导的现状与存在问题

为基层群众进行文化辅导是文化馆的职能职责，以往文化馆为基层辅导的做法主要是示范性辅导，但是这种辅导方式存在的问题是目的性强、时间短以及供不适求。通过分析，笔者认为造成这种局面的主要原因是以下几点：

一是文化馆专业辅导人员紧缺。目前南京市各区级文化馆的编制大多在10人至20人左右，这其中还包括军转干部，非艺术专业毕业生及其他改行人士，而各区的人口少则五六十万多至一百万以上，如此的文化馆人员配备基数及专业水准，实在难以满足对全区广大群众进行文化辅导的愿望和需求。

二是文化馆基层辅导存在供不适求现象。因为文化馆指定性工作多，使得文化馆业务干部在辅导上出现：锦上添花辅导多于雪中送炭辅导；“送文化”辅导多于“种文化”辅导；指导性辅导多于需求性辅导；而针对百姓特色文化需求开展的辅导更是少之又少。

三是文化馆业务干部技能水平参差不齐。尽管文化馆人手不够，但还是出现了“忙的人忙的要死，闲的人闲的要命”的状况。有的文化馆只好聘用外来人员，出现“在岗不在编、在编不在位、在位不尽责”的怪圈乱象，使得文化馆基层辅导职能难以施行，因此提高文化馆业务干技能水平和职业道德迫在眉睫。

   三、健全文化馆基层辅导职能的若干建议

第一要全面提高各级领导的认识。要自觉改变文化馆以往的辅导观念，让文化馆由过去的示范性辅导、指导性辅导、导向性辅导逐步变为根据百姓的文化需求，进行有求必应、有需就帮、有的放矢的有效辅导。2013年南京市文广新局，南京市文化馆针对当时南京市民出现广场舞热的现象，为满足市民的热情和需求，专门举办了南京市首届广场舞大赛。并花费巨资请专家编排、示范、拍摄和制作了广场舞教学光盘，规定音乐、规范动作,免费发放到每个区每个街道每个社区每个广场舞队，同时,还对全市数百名选拔出来的舞蹈小教员进行了为期一周的集中培训,随后再分派其深入全市近千个社区开展义务教学和训练辅导。最终这一顺民情、合民意的辅导形式和利民举措，受到了全市百姓的欢迎和政府的支持与肯定。

第二要强化文化馆人才队伍建设。应建立专、兼职相结合的用人机制，招聘有用能用的专业人才，为文化馆基层辅导职能提供有效支撑。其做法是：一要形成公开竞争、动态管理的文化人才培养选拔机制；二要建立适用基层文化人才选聘的特殊方法；三要通过政策导向，鼓励高校毕业生到基层从事文化工作，引导人才合理有序流动。

第三要主动提高文化馆业务干部的技能水平。文化主管部门应积极搭建平台，培养文化馆业务干部成为多面手，由单一技能向多项技能水平拓展，从一专多能往多专全能方向转变,要努力让每个业务干部成长为有特长、能辅导、会策划、善组织的复合型人才。在这方面，南京市文广新局先后在2011年、2013年和2015年成功举办了三届南京市文化馆业务干部技能大赛。通过这三次技能大赛，有效地锻炼了基层文化馆的干部队伍，极大地提高了业务干部的专业技能，从而在江苏省第一届文化馆业务干部技能大赛中，南京市文化馆业务干部轻松斩获了五个项目的专业技能金奖。

第四要建立严格的文化馆基层辅导服务标准和绩效考评体系。使文化馆基层辅导机制建设项目化、指标化、规范化、制度化，成为可衡量、可检查、可考核的硬要求、硬任务、硬指标。

综上所述，我们要站在一定高度，重新认识文化馆为基层辅导的必要性和重要性，改变旧观念，适应新形势，充分发挥基层文化馆的职责和职能，强化公共文化服务意识，更好地保护老百姓的文化权益，更好地满足老百姓的文化需求，最终构建并完善基层公共文化服务的功能定位和体系建设。

（作者单位：南京市鼓楼区文化馆）

山海经杂志社欢迎广大作者踊跃投稿！

咨询QQ：280747782   3164723360