国家体育产业基地资产管理绩效方式分析

王 杨

   运用文献资料、专家访谈、调查研究等方法，对国家体育产业基地管理现状展开研究。认为，目前我国国家体育产业基地资产存在管理混乱、监管缺失的状态。为此提出，运用绩效管理的科学理论，以资源科学分配、产权管理、委托代理、绩效预算的方式对我国国家体育产业基地资产进行合理管控。一方面促进我国体育产业资源的合理配置，另一方面有利于我国体育大国向体育强国建设的科学转变。

   体育产业基地所拥有、调用、调配、借贷的，能以货币进行结算并能带来一定特有经济效益的经济资本可被认为是体育产业基地资产。体育产业基地资产通常以体育产业基地的固定资产、流动资产及无形资产为表现形式，在此基础上，体育产业基地在遵循国家法律法规及政府出台的事业型单位相关政策的基础上所进行的资产管理可被认为是国家体育产业基地资产管理方式。体育产业基地内的经济价值的创造、竞技资源的分配，其自身的建设与发展都是通过国家体育产业基地资产管理方式进行管理的。

   一、我国国家体育产业基地资产管理现状

   目前，我国尚存在为数不少的国家国家体育产业基地没有相对完善的国有资产管理制度，账目问题的在这些体育产业基地中普遍存在。从这些体育产业基地资产管理的现状来看，购入资产及国家投入资产都有清楚、明白的账目记载，但涉及到外界单位（如慈善机构或个人的专项基金等）或上级无偿调拨的资产登记入账的情况明显较为模糊，部分为制度上的问题。同时，有些体育产业基地在基建项目完工后也存在入账困难，程序复杂、入账后模糊等现象。除此之外，体育产业基地在拆除房屋或建筑时也有入账困难及入账后账目不清等情况。以上情况综合导致了体育产业基地账目资产数量与实际所占有数量的不符。同时，体育产业基地中尚未建立完善的资本折旧制度，故该通病在体育产业基地中的资金管理上便表现的更为明显。有些体育产业基地甚至还保留着一些已经报废的竞技资源并且在其账目上赫然标注着其购入时的原价值，这种问题宏观上会表现为体育产业基地账目价值大于其实际价值。

   二、资产绩效方式评价的理论依据

   （一）社会公共型资源理论

社会公共型资源理论是新政治经济学的一项基本理论,是构建公共财政体系、加强国有资产监管的重要理论基础。只要切实的把握好对社会公共型资源的管理才能更好的令其为体育事业发展服务。国立公共体育产业基地属于社会公共型资源中的竞技资源，作为具有特殊的资源难以避免的就有可能出现资源的浪费，相对其他社会公共型资源的管理，竞技资源更加不容易被量化，也为评估上带来一定困难，但其又关乎到整个国民体的健康，故应用资产绩效方式评价该资源的利用率是十分必要的。

   （二）产权理论

产权理论认为,私有企业的产权人享有剩余利润的占有权,对不断提高企业的效益具有较强的动机。这似乎为我国国家体育产业基地资源管理判了死刑，但是超产权理论认为利润激励与经营者努力投入之间的正相关关系并非必然存在。也就是说，产权理论中所描述的产权人利润占有并非是产权人提高企业效益的动机。国立体育产业基地产权在民，但经营权在政府，政府必然会以最大化加强社会竞技资源保障能力为目的经营体育产业基地，但同时，政府也必须指定某个人或某个集体对体育产业基地竞技资源的分配及使用行使具体的决策权，这就产生了一定的利益既得体关系脱离。此时如何保证政府指派的具体从业人员合理的经营及利用竞技资源就成了最大的问题。

   （三）委托代理理论

委托代理理论倡导所有权与经营权的分离，其主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据明示或隐藏的契约，指定或雇佣其他行为主体为其提供服务,并授权于后者一定决策权,在根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应报酬。产权理论中提及的政府指派的其内部的从业人员或集体便是此时委托代理关系的后者，后者如不按着委托代理理论执行所有权者的意图就会造成社会公共型资源理论中资源的浪费或盘亏等情况出现，这种情况下，应用委托代理理论可以很好的对决策权所有者进行监管。

   三、我国国家体育产业基地资产管理绩效评价对策

绩效观念淡薄是我国国家体育产业基地开展绩效评价主要可能面临的问题。我国国家体育产业基地在没有施行绩效管理时，在接受国家的任何财政单位所下发资源上都是“有来无回”的，即国家并不要求其偿还，在资产消耗上没有任何效果及作用的要求。在我国改革开放尚未深化之前全国范围的国立体育产业基地都是采用的这种思维，这就导致了先天的绩效观念淡薄。具体表现为：第一，财政部门以资金的分配和拨付为主，资产管理鲜有过问；第二，行政事业单位主动管理观念淡薄；第三，行政监管型单位作为行政事业性国有资产的最直接利益相关者无法针对竞技资源资产使用的细枝末节进行监管，因为行政资源本身作为一种资源也是使用负荷量上限的。因此，我国国家体育产业基地资产管理绩效评价方式分析上应以行政考核进行评价为主。如，对资产管理人员工作绩效进行打分考核，对资产的分配方式和产生的效果进行应用考核等，以此提升管理人员的工作效率和资产的合理运用。

   四、结束语

综上所述，在我国国家体育产业基地国有资产的管理工作正逐步走向制度化、规范化、科学化的今天,以绩效方式进行资产管理将是提高体育产业基地国有资产使用的社会效益和经济效益重要手段。因此，科学的运用及消防室进行资产管理，不仅有利于我国体育产业资源的合理配置，还有利于不断促进我国体育大国向体育强国建设的科学转变。

（作者单位：辽宁师范大学 体育学院）