民国成都彩票

田跃峰

   笔者在一本关于书上看到一条关于民国成都彩票的叙述：“1928年，彩票进入成都。”这引起了笔者的兴趣，因为晚清成都已经出现彩票，而民国初年成都为何没有彩票，直到1928年才出现呢？这个时间是否准确？民国成都彩票的具体情况又是如何呢？

   一、晚清成都彩票概况

在晚清时期，中国开始出现近代意义上的彩票，最早出现的名叫“吕宋票”，由菲律宾传入。吕宋票传入初期遭到清政府禁止，后来江苏、安徽、湖北等省份借赈灾名义发行了助赈彩票。1901年清政府签订辛丑条约之后，为了偿还赔款，放松对彩票的控制。在这种背景下，张之洞在湖北发行签捐券，这是近代中国官办彩票的先河。湖北的签捐券对四川影响很大，川人争相购买，川银流入外省。面对这种情形，四川总督锡良1905年奏请清廷允许四川开办彩票，清政府查照鄂、苏等省成案，准其暂行试办。1905年冬，四川彩票总公司在成都正式成立。从1905年至1910年，四川彩票总公司大体每月发行彩票一期，五年间共发行彩票50期，除13、14期有少量结存外，其余各期都十分畅销。但彩票从一开始出现就伴随着赌博性质，清末时人就认为：“彩票者，虽无赌博之名，而有赌博之实。”彩票的滥发引起了社会各界的关注，对禁彩的呼声也水涨船高。1909年，江苏谘议局首先做出了“永远停止彩票”的决议，紧接着浙、粤省份也积极响应。在江、浙、粤谘议局首倡，各省谘议局群起响应，舆论报刊为之鼓动的情况下，很快形成了一场全国性的禁彩运动。在此背景之下，四川于辛亥革命之前停止彩票的发售。

   二、民国成都彩票概况

辛亥革命爆发之后，鉴于晚清彩票发行过滥，对中国经济社会造成恶劣影响，时任中华民国临时大总统的孙中山签订法令，禁止发行彩票。但是民国初期，尤其是袁世凯帝制政权垮台之后，各地军阀割据混战，国民政府对地方的控制力不足，各地兴办彩票的热潮不弱于清末。其中四川军阀混战时间最长，次数也最多。四川各军阀为割据一方，逐渐形成了防区制度。各军阀在自己的防区内不仅主管军事，同时也控制财政，把持税收。四川各军阀为扩大自己地盘，连年混战，军费消耗巨大。为筹集所需军费，各军阀在自己防区内想方设法扩大收入来源，发行彩票就是其中一项重要手段。

成都市区自唐宋以来分别隶属成都、华阳两县。成都市地方事业由两县会同管理，1921年，省外各地相继设置市政机构，于是省会警察厅与成华城议会呈请四川各军联合办事处，筹办成都市政，经批准成立了成都市市政筹备处，之后又奉令改组为成都市政公所。市政公所成立之后以发行公益券为主要经济来源，至1933年刘湘统一川政，才通令停止发行。成都市公益券每张售银五元，分为十条，每条售银五角。奖券大部分文字印的是成都市公益券简章摘要，具体介绍了发行公益券的目的是“推广市区内慈善、公益、卫生、交通各事业及提倡改良各种建筑”，开奖的方法、日期及一些注意事项。在成都市公益券正面底部印有此期奖券的发行数量及奖金总额，最下面则印有“四川武德书局印”的字样，而在成都市公益券的背面则印有中奖应得奖金的具体数目。成都市公益券自发行之后，十分畅销，聚敛了大量钱财。四川军阀李家钰割占成都、华阳两县期间，对成都市公益券所取得的收益十分眼红，在他的授意下成都县、华阳县发行了听奖券。听奖券也是以公益建设的名义发行的彩票，每月发行一期，每期发行一万张。听奖券发行之后，每月有三种彩票同时发售，成都市公益券的销路受到影响。成都市公益券为了稳定其市场，决定不再为听奖券提供对号单。成都县听奖券经理处主任辜仲实同华阳县政府向李家钰报告，李家钰同罗泽州协商后决定：听奖券改名为成都县和华阳县公益券，由两县各自购买开彩用的大小铁球、号珠和奖球，开奖日期同成都市公益券错开。

这一时期的彩票虽然聚集了大量资金，但不是一种正常的集资方式。1930年，《成都通讯》有篇《粮税和彩票》的文章就对军阀借彩票敛财和民众醉心于彩票之中有详细的描写：“单有了这笔款子，似乎已足做些建设事业了，却是不然——因为这些当市长的，都是现职师长或总司令，这笔巨款，便给他们挪去作自己部队的饷款去了，或者竟直接入了私囊。……可怜穷苦民众，情愿平日挨饥受饿，积其多日血汗之金钱，作孤注之一掷，一旦未中，逼得悬梁跳河之事，时见报端。”从报道中可以看出市政公所常年把发行彩票作为财政支柱，并逐渐依赖这种形式。民国时期政治腐败，军阀割据，彩票的发行非但没有给经济增加活力，反而为军阀聚敛民财开了先例，这也可以从侧面看出民国时期社会控制的残缺不全。彩票的畅销与彩民的狂热购买也脱不了关系，购买彩票虽然花销很大，但是中彩成为富翁成了很多人的梦想，幻想中奖之后的优裕生活，从幻想中求得自我陶醉和满足，但是事实往往与期望相反。

   三、结语

综上来看，晚清时期成都就出现了彩票，但是存在时间不长。民国初年，彩票一度被禁，但由于政府对地方控制不足，地方军阀为筹集军费，扩大经济来源，各自发行彩票。成都最晚于1922年，由成都市政公所发行成都市公益券，之后又出现了成都县听奖券和华阳县听奖券。这些彩票在一定程度上推进了市政建设，但弊端更为显著：发行彩票的利润多入军阀之手或充当军费，为军阀混战提供了经济支援；另一方面，彩票市场不完善，很多民众寄希望于彩票，以至广大民众生活贫苦。彩票，作为聚集公益资金和发展慈善事业的一种有效手段，现如今发展成为受人关注的产业。彩票本身带有博彩性质，需要正确的引导和监督。对民国时期四川彩票的研究，有助于我们进一步深入了解四川彩票的发行历程，更有利于我们吸取旧社会彩票发行中的经验教训，并对当代彩票业的发展进行参考，促进当代彩票业的健康发展。

（作者单位：四川师范大学）