经济对一国兴衰的影响

——以北周为隋奠定了统一中国的经济基础为例

刘 淼

   本文论述了北周至隋经济财政与国家政治的关系，阐述了多个朝代与财政相关内容的对比和彼此间的相互影响，由此来分析经济财政改革对经济复苏、繁荣和衰败的作用和意义。进而得出结论，国家政策对一国经济的发展起到至关重要的作用；反过来，经济的繁荣也会促使一国的安定；而管理是维持国家经济长期稳定较好发展的重要因素。所以，朝代灭亡的教训告诉后人，在决定政策的时候一定要有全局观，慎重作出决定，使不利因素的影响降到最低，只有这样，国家才能稳定。

   引言

纵观中国历史，任何一个朝代都经历了经济起飞、繁荣、衰败的过程。在这个过程中，政府进行了促进经济发展的改革，但有些改革从结果上看却是消极的，最后导致了经济衰退。本文将以北周为隋奠定了统一中国的经济基础，但隋最终走向灭亡为例，阐述经济财政对国家的影响。    一、北周至隋历史脉络概述北周历五帝，共24年，都长安。公元557年初，因孝闵帝年幼，大权掌握在宇文护手中；九月，宇文护杀孝闵帝，立宇文毓为帝。武成二年，宇文护毒死明帝，立宇文邕为帝，是为北周武帝。建德元年，周武帝杀宇文护，亲掌朝政，进行改革。公元577年，北周灭北齐，统一北方。公元578年周宣帝即位后放弃改革，进而大建宫殿、加重徭役、严刑峻法，导致阶级矛盾加剧。公元581年，杨坚称帝，国号为隋。

隋朝立国38年，它在北周统一北方的基础上，又灭南陈统一了全国。隋文炀二帝前期积极开展政治、经济、财政、军事和教育等方面改革，因而国库充实，百姓富足。但隋炀帝后期，人事矛盾加剧、赋役繁重、军事战争、刑罚苛暴以及他的好大喜功等原因，引起农民起义，最终推翻这个王朝。

二、从财政收入收集角度分析

从国家角度来看，财政收入是否能够有效的收集起来，是否能够增加稳定财政收入，主要是通过土地和人口政策发展经济：

（一）政治经济改革对劳动人口总量增减变动

   1.北周政治经济改革对劳动人口总量增减变动

地域与均田制。北周的政治经济重心在今陕西附近，封建主经济发展缓慢，土地兼并不如中原激烈，因而使北周均田制得以顺利推行。北周继承的均田制,解决了广大农民无地耕的问题,减少了流民数量,维护了社会的稳定，更为重要的是,政府的军费有了保障,最终繁荣了西北的社会经济。北周的奴婢和耕牛均不征收户调，对大土地私有制的发展颇为有利。

加强水利设施建设。宇文邕开凿龙首渠,促进同州一带农业经济的发展,增加农业人口收入,盘活当地税赋,起到发展西北经济、安抚社会稳定的作用。

屯田。以军养军,带动当地农业发展，将众与土地联系起来,利于社会的稳定。

府兵制改革。仕官直属于君主和中央统辖，军队后勤供应由国家财政统一供给，加强了中央集权，同时也节省了军费支出。

   2.隋政治经济改革对劳动人口总量增减变动

（1）均田令的颁布。均田，是对农民占田数额的限制，一般农民是受不到额定数目的。但均田制的实行，让农民多少得到一点土地，地主的土地兼并也得到一些限制，这有利于提高农民生产积极性和扩大耕地面积。同时，推行均田制也可以把农民固定住土地上，使之成为国家的佃农，增加赋税收入。

（2）改定赋役。与北周相比，隋朝的赋税更薄、力役更轻，农民从事生产的时间更多，从而促进了农业生产的发展和社会经济的繁荣。

（3）大索貌阅和输籍定样。户口不实会影响政府的收入和徭役的征派。开皇五年和大业五年进行了两次全国性大规模的检括户口，共检出隐漏人口228万余。输籍定样根据标准定户等上下，从轻制定税额。由于所定税额比世家大族的轻，因此吸引佃客成为国家编户。这两项措施，既有利于国家的赋税收入，又打击了豪强世族的势力，从而加强了中央集权，促进了社会生产的发展。

（二）劳动生产率与生产方式的变化

   1.北周时劳动生产率与生产方式的变化

北周延续西魏的劝农政策。“诸州郡县，每至岁首，心戒敕部民，无问少长，但能操持农器者，皆令就田，垦发以时，勿失其所。……若有游手怠惰，早归晚出，好逸恶劳，不勤事业者，则正长牒名郡县，守令随事加罚，罪一劝百”。用惩罚的办法督促百姓勤于农事，提高劳动生产率。

   2.隋时劳动生产率与生产方式的变化

劳动人口增加，来源有二，一是通过大索貌阅和输籍定样获得的人口，二是由于当时社会较为安定，人口自然增长率提高。人口增长为农业生产提供了劳动地，也使耕地面积不断扩大。

兴修水利，利于农田灌溉和削减洪水侵袭的危险，改造盐碱地、沼泽地为良田等，为农业繁荣发展提供了保证。均田制的实行，百姓获得一定数量的土地，提升了劳动积极性，外加时常的减税，农民负担减轻，为了获得更多的收成积极生产，一定程度上劳动生产率得到提高。

在隋灭陈期间，南北交流深入，加之以前北人南迁，给南方带去许多生产技术，如铁犁牛耕、区种法，提高了土地利用率和亩产量等。这些技术加快了南方的经济开发，使南方的生产方式更加成熟。

（三）税率和土地制度分析

1.土地制度

北周时均田制规定：有室者（已婚的男丁）授田140亩，未婚丁男授田100亩。

隋初规定，自诸王已下，至于都督，皆给永业田。多者至一百顷，少者至四十亩。农民、奴婢、耕牛的受田皆以北齐制度，即一夫受露田80亩，妇人40亩，丁男另有桑田或麻田20亩，是为永业田。地主官僚的奴婢受田，按其地位高低限制在60人到300人之间。

在北周和隋朝时，丁男受田数目比之前有不同程度的增长，这对百姓手中的田地增多是有积极意义的。到隋朝时，王公贵族的田地较以往更多，政府更加维护贵族的阶级利益，从这点来说，对经济的发展是不利的。

   2.税率

北周田税：已婚男丁每年纳粟五斛，未婚男丁减半；丰年全交，中年交一半，下年交1/3，大灾之年全免。租调是：有室者每年纳租5斛，绢1匹、绵8两；植麻地区纳布1匹、麻10斤。未婚丁男纳半数。徭役：分为兵役和力役。兵役方面，北周实行八丁兵制，八丁取一，后改为十二丁取一，服役者蠲其租调。力役方面，凡民自十八至五十九岁皆任力役。服役期间，丰年30天，中年20天，歉年10天，凶年免役。服役人数，每家一人；如家中有年逾八十者，可一子不从役；如有百岁老人，则全家不从役。如凶札之年免疫；有废疾不养者，一人不从役。

隋朝田税：丁男一床，租粟三石，桑土调以绢絁，麻土以布，绢絁一匹，加绵三两。单丁及仆隶各半之，未受地者皆不课。徭役方面：十八已上为丁，丁从课役，六十为老，乃免。开皇三年正月，初令军人以二十一成丁，减十二番每岁为二十日役，减调绢絁1匹为2丈，徭役减三分之一，调绢减一半。隋炀帝即位初，因府库盈溢，宣减除妇人及奴婢、部曲的赋役；将男子赋役的年龄放宽到22岁。

   （四）官僚和贵族漏税情况简述

门阀士族依法占有大量土地和人口，荫占的人口不承担赋税徭役，因此国家的财政负担势必落在农民身上。门阀士族不满足于法定的占有数额，又以其优越的经济力量和特权侵吞官田、荒地以及兼并农民土地并使失地农民为其佃客，造成生产衰退，贫困普遍化，阶级矛盾日益激化。他们的兼并行为将大量国家控制的纳税土地、人口及财源分割走，由此造成国家的财政危机。

由于地理原因，北周官僚贵族的占地情况和控制人口不严重，漏税情况比其他地区轻。但隋朝，是通过宫廷政变建立起来的，各级政权的官僚成员大都仍是北周旧贵族官僚，杨坚为了稳定政权，首先要确保统治阶级在经济上的利益，不仅利用法令强行扩大贵族官僚的地产，而且贵族官僚非法土也得到了一定程度的默许。

（五）货币制度

由于战祸连绵，社会动荡，商品经济严重受挫，国家对货币的管理力度下降。北周时，货币大体上是从混乱走向统一的，对民间私铸有所管理和调节，这对隋朝进入经济繁荣是有很大的帮助。货币的统一，便于商品经济的流通和发展，对于社会的稳定也起到了不可忽视的作用。但在隋末，由于各种的管理问题的出现，又导致私铸盛行，引起通货膨胀。所以，货币在国家经济中也占据了相当重要的地位。

三、财政支出合理性分析

   （一）政府财政总量支出分析

北周武帝崇尚节俭，在位期间积极倡导改革、发展经济，没有奢侈腐败，皇室费用有所节度。财政支出主要用在了军事和官员俸禄上。据统计，周武帝时总兵力已达30万人以上，其中府兵约20万人。但周武帝灭北齐后病逝，继位者周宣帝没有继续推行改革，而是大建宫殿，加重徭役，严刑峻法，使财政支出大大增加，导致国内阶级矛盾加剧。

隋初，隋文帝重生产、轻徭薄赋、改革吏治，颁布一系列措施发展经济，外加个人节俭的习惯，没有过于铺张浪费，使得当时财政收入大于支出，仓储丰实。然而到了隋炀帝时，这种节约的状态逐渐打破，战争、巡游、建设宫殿、兴修大运河等费用大量支出，使得国家大量财富遭到过度开支，慢慢超过了国家经济的承受能力。

（二）财政收支不平衡具体分析

北周一朝，北周武帝在位时间最长，所以节俭占据了北周大部分时间。而隋朝末期，各项费用开支和极大的浪费使财政过度开支导致财政崩溃，下面具体介绍：

在皇室费用上，一是宫殿、陵寝的营建费；二是封禅费；三是帝后等生活消费；四是游幸、饮宴及赏赐。巡狩虽有积极意义，但过于频繁造成大量钱财的耗费而不能及时恢复。

在军费上，隋炀帝频繁发动战争：远征林邑，亲征吐谷，三次东征高句丽。虽然战争都是出于国防战略考虑，但却忽略了带来的后果。

基础建设费，大运河的修建，在某种意义上讲，运河通畅与否，关系着王朝的兴衰。大运河的修建虽具有积极意义，但也消耗了巨大的人力物力财力，这对于国家财政来讲是不能忽视的。隋朝为了密切同边境各国的联系，打通了西北、西南的陆上通道和东南方的海上通道。此外在国防建设上，隋朝五次大修长城以低于北方少数民族的入侵，这些都加剧了财政的支出。

隋炀帝时的许多大动作，大都同时进行没有停歇，这势必会给经济造成过大的压力，长时间的入不敷出最终导致了财政的崩溃，经济的衰退。

四、政府财政管理能力分析

北周由于君王致力改革、择用廉吏，国家管理的较好。特别是北周武帝进行的一系列政治、经济改革，因受地缘关系的影响,他对西北经济的大力开发,加强西北的行政建制,兴修水利,开展农业生产,并与屯田相结合,大力推广均田制，使北周的经济发展壮大,为攻灭北齐以及后来的隋灭陈作了必要的铺垫。北周经济的发展,对结束我国魏晋南北朝近四百年来的分裂割据状况有重要意义。北周武帝一朝，经济发展迅速，人口土地都大量的增加，并且根据实际环境作出相应的对策，使得国家平稳发展。

隋朝是在北周统一北方的基础上建立起来，隋文帝身为建国者，深知立国不易，他提倡节俭，不奢靡浪费，致力于各项经济改革，在北周经济的基础上进一步发展，并将改革措施推行至南方。隋炀帝即位之后，国家经济在隋文帝打下的基础上继续繁荣昌盛，国家的财富量令隋炀帝开始进行了许多大型工程建设，隋朝在炀帝前期发展到极盛。然而隋炀帝过度消耗国力，其中又以三次东征高句丽耗费最剧，最后引发了隋末民变和贵族叛变而亡国。

国家实现统一不易，君临天下的感受太强，诱使帝国君主心中的种种欲念急速膨胀。隋文帝知道天下来之不易，能节制自己的欲望；但隋炀帝就很难忍耐了，他穷兵黩武，四方扩张，徭役无度，如此等等。最后，这一切都转化成了百姓的灾难，很快就引起了农民起义。隋炀帝过分相信国家的财富用之不竭，外加对财政管控能力有限和管理上的失误，最后导致在各项支出上没有进行有效的控制。

五、结论

北周的改革和开发，使经济得以发展，并为完成统一北方奠定经济基础，同时也为隋朝提供了财力物力，为其统一全国奠定了经济基础。隋朝也实现了繁荣，但最终因管理不善，国富民穷，短时间的耗费财力，国家财政入不敷出，致使阶级矛盾、民族矛盾加大，引起一连串的后果而夭亡。由此，可以总结出，国家的政策对于一国的经济发展起到至关重要的作用；反过来，经济的繁荣也会促使一国的安定，只有经济保持繁荣，国家才能兴盛不衰。

（作者单位：人民大学历史学院）