近年来，河南总体经济实力迈上了新台阶，但由于人口基数大，经济相对落后，就业压力巨大，经济和就业之间矛盾突出。本文研究认为，优化产业结构，提高劳动者素质，鼓励民间创业，发展县域经济，组织劳务输出将是促使河南经济与就业协调发展的基本思路。 　"三农"问题依旧是党和国家最为关心的问题之一,而加快县级农村经济发展作为"三农"问题的核心部分,同样也是建设社会主义新农村工作的重中之重。目前,制度性与制约性是影响农村经济发展的主要制约因素,因此应在现行经济体制以及农村行政、金融等体制不断完善的前提下,逐步形成和完善制度与体制的创新,要秉承协调发展、统筹兼顾的原则,以促进新农村的快速健康发展。

一 改革开放后，为了促进我国经济的繁荣与发展，中央政府制定了招商引资的政策，各级政府开展了轰轰烈烈的招商引资活动。招商引资对我国经济发展、技术进步、管理提高影响巨大，地方政府在招商引资中也发挥了重要作用。而地方政府在招商引资中的职能也不断演变，经历了参与、主导和淡出的阶段。在研究村镇招商引资问题时，由于村镇及招商引资的特殊性，县乡政府的作用将呈现不同的特征，如何解决好农业、农村、农民问题是关系到我们党与国家全局的根本性问题,也是县域整体经济、社会可持续发展的关键性问题之一,因此必须作为工作重心来开展。

二　加快农村经济的发展可以推动县域整体经济的进步。招商引资是一个耳熟能详的概念，而对于招商引资的确切含义，却不是任何人都能知晓的。招商引资是以优越的地理区位、特定的人文资源或包装推介，吸引外部资金、项目、技术、人才、管理等生产要素，使之与本地的生产要素相结合，改变该地区产业组织、产业结构，产业布局特征，促进该地区经济跨越式发展的有效途径。虽然招商引资是一种市场行为，但在世界各地的招商引资实践中，各级政府均发挥了一定作用，尤其是地方政府的作用更加突出。一般来说，地方政府在招商引资中的作用表现在三下方面，一是投资环境的营造者，地方政府在中央政府的政策框架下，制定各具特色的招商引资优惠政策，开展招商引资宣传活动，完善招商引资项目的基础设施条件；二是招商引资活动的组织领导者，地方政府提供招商引资信息，规划招商引资重点项目，组织对外宣传推介，组建招商团队，协调招商引资活动；三是市场秩序的监管者和维护者，维护公平竞争的市场秩序，纠正地方保护主义倾向，及时有效地制止不正当竞争行为。

三　村镇招商引资最早发生在我国成立的经济特区和沿海开放城市的东部村镇。这些村镇首先具有地理位置上的优势，其次这里的城镇信息比较发达，观念比较先进，所以能够在当地政府的主导下抓住机遇吸引资金发展村镇，率先引进外资的村镇目前已经成为国内的重要产业基地，例如浙江慈溪的宗汉镇、东莞的虎门镇、天津的杨村镇。随着“西部大开发”、“中部崛起战略”的相继提出以及我国加入WTO，招商引资工作更是进入了全新时期，一批民营企业也积极投入其中，这使得中西部的一些村镇在招商引资工作中经历了从无到有，逐渐增多的过程。但从目前来看，能吸引资金的中西部村镇还是少数，新形势下，东南沿海地区的加工制造业生存环境越来越差，我国产业结构布局调整势在必行，一些企业要内迁或向农村转移，给广大村镇的招商引资工作带来了新的机遇。

四　良好的硬件环境是招商引资的首要条件，本地村镇的基础设施比较落后、交通不便是影响村镇招商引资的主要原因。县乡政府可能没有足够的财力来建设所有村镇的基础设施，但是政府应该分析该辖区内村镇的相对优势，找出重点进行招商引资的村镇，对这些村镇进行通畅的交通运输网、便捷的通信网络等基础设施的建设。政府可以集中村镇的经济实力，建立相应的开发区，开发区经济发展了，财政收入增多了，可以进一步改善周边村镇的基础设施，这样可以带动周边村镇的发展，进一步扩大开发区范围覆盖周边的村镇或者在周边村镇建立新的开发区形成良性循环。

县乡政府的产业规划关系到村镇经济的可持续发展。对于比较发达的村镇，地方政府在招商引资时主要考虑产业聚集问题，利用村镇中已有的优势产业吸引投资，利用投资进一步加强优势产业的优势，例如诞生浙江义乌第一家衬衫企业的苏溪镇现在已经形成产业集聚成为浙江省衬衫工业专业园，现有衬衫企业638家。对于中部的村镇，地方政府在招商引资中注意延伸其村镇现有企业的产业链，例如吸引当地企业的上游或者下游企业进行投资，可以降低起上游或下游产业的运输成本。对于西部的不发达村镇地方政府在招商引资时主要分析村镇的比较优势，找出适合当地比较优势的产业进行招商引资。

由于村民没有洽谈项目的能力，一些投资者往往不相信招商引资的个人或者企业，政府出面洽谈更容易得到投资者的信任，同时对于一些政策政府的招商引资人员更加清楚更具有决策权。

虽然村镇招商引资的规模还不是很大，但村镇招商引资却引发了一些问题，第一，发达地区村镇间过度竞争导致资源浪费，“一元钱地价”、“无限期免税”等过度的优惠条件违背了国家的宏观政策，以东莞地区为例，由于村自为战，土地利用效率越来越低，却无法整合，现在已很难从一个自然村中找出一块几十亩的土地。此外，各村对电和水的争夺也很紧张，以上这些都导致了资源的浪费。第二，村镇引入项目造成了严重的环境污染和资源破坏，仍以东莞地区为例，光电厂污染非常严重，此外，在珠三角的一些村镇，拆除旧电缆的小企业，对空气和地下水污染都很严重。再看北方省份，以河北省为例，满城县的造纸企业、徐水县的二手汽车拆装都对河流和土壤造成严重污染。第三，征地农民问题引发了系列社会问题。在村镇招商引资过程中，特别是一些大项目的建设，大量农田被征用。据统计，我国耕地最近6年减少了6100万亩，全国失地农民总数在4000万左右，并且每年还以5％的速度增加，给社会留下了不少隐患。

基于上述问题，要求县乡政府要注意一下问题：当前,解决好农村剩余劳动力就业问题、转移问题,使农村剩余劳动力转移到现代经济部门,是加快农村经济发展,协调城乡关系的重要工作之一。为此,我们有必要从农村剩余劳动力就业问题入手,积极探讨解决这一问题的基本方法和途径,首先，结合当地实际情况，引资项目要与当地发展相适应；制定的优惠政策应该透明公开，妥善安置被征地的农民。建立失地农民再就业和培训基金，根据市场所需专业人材，有针对性地建立劳动技能培训机构，完善农村医疗合作机制，加快建设农村养老保障机制，尽可能把大部分失地农民纳入社会保障体系，使他们在失去土地之后不再有畏惧心理，不能为了招商引资而损害了农民的利益，只有保护了农民的利益才能良性循环快速发展。用河南劳动力资源丰富的比较优势，发展河南有比较优势的劳动密集型行业，转化人口压力为动力，借助多种手段、多项措施促进就业；重视基础教育和职业教育，不断提高劳动力的素质，把劳动力资源优势变为人力资源优势，随着劳动者素质的提高，不断调整产业结构和行业结构，提高产业的技术含量，实现经济的优化增长。

多元化筹集资金，加强基础设施建设。坚持政府主导、多元化融资的方针，按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则，鼓励集体个人、内资外资投资，有计划地兴修或改造基础设施。健全服务体系，完善社会化服务；要彻底摒弃“守摊子的守业思想。要在思想上，充分认识发展乡域经济，是市域经济发展的坚实基础、是摆脱乡财