浅析社会工作参与社区治理的联动模式

文/刘国翠

摘要:我国改革开放四十年来，城市化的脚步的不断加快，城市社区治理的问题也变得愈加复杂化。传统的社区治理模式已经跟不上城市社区发展革新的步伐，独立主体的社区治理模式也不能够满足社区的多元化需求，创新社区治理模式成为各地社区建设的新课题，而在这些模式中，多元主体的联动模式无疑是最符合现状、最能满足社区治理需求的一种新模式。本文对目前国内研究社会工作及其社会工作机构在介入社区治理的作用、困境、模式以及政策进行梳理，了解社会工作在参与社区治理体系的重要性;同时，本文明确了了现阶段社会工作涉及到的不足和缺陷，并依据社会工作介入社区事务管理现有的难题专业性的设立了对应方法和策略。希望实践与理论的结合能为推动社会工作参与社区事务管理,通过联动模式促进社区治理能力提升以及社会和谐发展,从而做出有意义的探索。

关键词：社区治理；社会工作；三社联动；四社联动

党的十九大再次提出打造共建共治共享的社会治理格局，“共治”成为社会热词。随着经济与社会的发展，政府早就已经不是社会治理唯一主体，社会治理的主体呈现多元化的趋势。社会工作的这门学科在国内的推进，也使得多元参与主体中社会工作专业开始越来越多地参与到社会治理中来。特别是随着“三社联动”“四社联动”等联动模式的提出，如何充分发挥社会工作学科的专业特点、让其在参与社区治理过程中真正发挥效果、发挥专业特长，成为了社会学界一个非常具有实际意义的讨论话题。

在创新社会治理的背景下，综合整治和多元共治加快了这种从政府向组织、居民为主要角色的变换。从“双工联动”到“三社联动”再到“四社联动”联动模式的不断发展，首先体现了治理主体由“一元”向“多元”的转变。其次联动模式的发展过程，也彰显了社会治理中专业社会工作的角色转变和作用发挥。从“双工联动”到“四社联动”的改革历程看，社会工作、志愿者、社区的互动关系是被嵌入了社会整治管理的框架下。社会发展以及社会管理模式的多样化必然促使了社区治理的多样性，而联动模式的出现更是给予了社区治理模式极大的活力。本文就联动模式进行研究，期望能给社会治理加入新鲜力量，解决社区治理中出现的问题。

1 社会工作参与社区治理的联动模式介绍

1.1 “双社联动”

目前来说，我们所说的“双社联动”通常是指社会工作服务中心与社区的联动合作，也有部分地区会把“双社联动”认为是社工与社会志愿团体，是联动模式的初步形式，也算是最初的叫法。“双社联动”只是把治理主体分为两类，是最初链接外部力量来治理社区的形式。

1.2 “三社联动”

“三社联动”是社区、社工和社会组织三者的协同合作，有效构成载体、人才和国家资本的对接以及资源的连接。三社联动运用了市场方式把社会性资源引入社区治理中来，社区治理主体的多元化促使各行业、社会组织和社会力量在社区治理中发挥特长，社会第三方组织、社会工作者等主体参与居民需求的考察、资源投入的评估和政府管理评价等众多社区治理必要环节，实现了挖掘社区资源从而增加社区资源的供给、提升社区治理的技能以改善社区整改的效能，通过链接多方资源、充分挖掘社区内外潜能而达到节约有限社区财政资源的效果。利用“三社联动”的社会工作、社会组织介入社区治理的联动模式形成社会准入的“政府”、“市场”、“社会”三重模式。

1.3 “四社联动”

“四社联动”这种联动模式来自于“三社联动”又进一步对“三社联动”进行了发展，“四社”象征了社区、社工、社会组织、社区志愿者这四个主体，那么“四社联动”就是强调运用多方力量对于社区的协作治理。2014年，山东省民政厅实事求是，经过大量走访调查和评估山东省各地区社区实际情况，根据大量样本社区的数据，对于“三社联动”和“两工互动”这两种联动模式进行分析，出台了《意见》，率先在全国提出了“四社联动”的概念。

2 社会工作参与社区治理的必要性及可行性

2.1 社区职能集中且复杂，服务职能不突出

社会工作在社区事务整治和管理中起着不容忽视、不可替代的效果，社会工作服务中心承接社会的公共服务，从而在行政机关与人民之间建立起一条密切联系、互相信任的纽带和一个融洽的交涉环境，社会工作专业运用本身的作用方式和理论去参与社区治理，承担起对应的社会责任，调解一定程度上的社会矛盾。

2.2 社区自治功能发挥不足，社区内部资源被忽视

在我国社区居民委员会代表国家行政机关的意志，是最基层的居民自治组织；社会工作参与到社区治理中来，能够将社区本身的自治功能激发出来，社工在这过程中不仅发挥着为政府解难、为居民分忧的作用，而且在宏观上让事务管理的主要角色多层次化、为治理模式注入新鲜血液。社工在工作区域内进行各种各样的助人举动，把它变为一种联系和机会，引导社区居民培养对于社区新的态度与看法，建立符合社会需求的机构组织和高素质的志愿者服务队伍。

2.3  社会工作本身所存在的专业优势

社会工作不单单是为他人服务而维护社会和谐发展为目的的助人专业，更作为贯彻落实助人自助政策指导方针、保证行政公正的措施。如今，社会工作已然注入于各类政府服务与管理阶段，必须知道居民需求、连接国家与社会资源、运用科学助人方法和技巧解决问题的好处。通过具有专业性质的工作，大家能够树立起将社会服务与社会事务整治管理总体合并起来的新形式，通过一种互为支持、相辅相成的联动模式。

3 社会工作参与社区治理存在的问题

（1）社区与社工合作起来存在矛盾。

相关工作人员作为一直处理该地区事务的主体，他们对那些问题更了解，对附近居民更熟悉，处理社区中的事务也更有经验，所以社会工作进入社区开展工作需要得到社区支持。但是，实际状况中社工与社区工作人员都会有一些摩擦，摩擦一般体现在实施方式不同等方面。

（2）社会工作专业的专业认可度低。

社会工作的核心思想是帮助其他人，也帮助自己本身，很多群众则把社工的工作当作普通的聊家长里短、带孩子做小游戏。显然社区居民对于社会工作这个专业的认识太过浅显，专业认可度低，个别居民不能充分尊重社工，甚至有的会把社工当做免费劳动力。

3.1 问题出现的原因分析

3.1.1 社会工作与社区工作未能实现融洽的结合。

社会工作介入社区参与社区事务整治管理，社工工作站与居民委员会存在许多冲突的原由，出发点不同，分管领导不一样；工作方法不同；工作模式不同。这些不同会使得在开展社区活动时双方产生矛盾，直接表现为社区居委会强调任务，社会工作强调过程，二者很容易出现矛盾。

3.1.2 专业社会工作参与社区治理的体制机制不健全。

社区是凭借政府购买项目将专业社会工作引入的，政府购买项目存在的缺陷就是社会工作机构所提供的社区服务行政化色彩依然浓厚，依然不能够跳出原本社区作为治理主体时所提供服务的模式框架，政府在社区治理过程中仍起着主导作用。

3.2 公民参与社区治理的意识有待提升。

公民意识的增强体现为普通群众涉及社区公共事务的热情度提升，且介入社区管理的能力也有所提高。社区成员的介入情况决定着社区服务、社区建设的效果，探索、分享型服务，对于社区成员来说也是参与得越多，收获越多。

3.3 公民社会组织力量薄弱。社会组织力量薄弱。

总体有三个因素：各社会组织缺乏专业指导，工作团队所给予的服务通常缺乏系统性和长期性；社会工作服务中心对社工服务的支持力度有待提高，机构所连接到的资源有限不能为社工在社区的工作起到扶持作用；社会工作队伍专业能力不强，整个社工行业的专业发展积累起来的实践相比其他专业就比较薄弱。

3.4 问题对策与建议

3.4.1 促进社会工作者与社区工作人员的关系发展。

社工入驻社区时，应该让社区工作人员彻底清楚知道社工的概念和应掌握的技能；而社工也应该处理好与社区工作人员的关系，通过社区的工作人员去了解社区的某些问题或者社区的现状，。社会工作者进入社区变成社区工作者，社区工作者与社区工作人员应该形成一种互帮互助的局面，这种合作意识的培养有利于二者关系的和谐发展。

3.4.2 向上级政府提出建议，健全社会工作参与社区治理的体制机制

健全相关的政策体制机制，只有这样才能够让社会工作在介入社区治理时有明确的权力和职责，权责清晰是发挥作用的最大前提。政策需要明确其地位和权力，使得社会工作者有权利有能力参与社区事务管理。

3.4.3 加大宣传力度，提高公民参与社区治理的意识，设计符合居民需求的活动，提升居民参与度。

加大宣传力度主要说的就是希望居民对于社会工作的认可度提高，居民对于社区的治理事务的参与度也更高，从而提升社区居民的主人翁意识；另外，只有社区的活动和服务符合居民需求，居民的参与度才会上升，这要求提供服务者了解居民需求，一心为居民服务。

3.4.4 大力扶持社会组织，加大引进人才力度，加强公民社会组织力量。

参与社区治理的社会组织能力提高自然有利于社区事务整治和管理的发展，社区治理的多层次、多角度的当下，更需要对于社会组织进行扶持；加大人才引进力度也是提升治理能力的一方面，人才的待遇提升是引进人才的重要对策之一。对于社会组织的专业培训以及社区工作人员的专业培训不仅提高社区工作人员的能力，而且有利于社会工作融入社区治理。

4 小结

社区治理的能力与效率直接关系到我们社会的和谐发展与建设，也直接关系到社区居民的满意度与幸福感，联动模式不仅是充分利用各方能力，使得各方发挥特长，而且能够把政府简政放权的号召落实到实践中来。社会工作参与社区治理的模式仍然在不断探索与完善中，社会工作的本土化也在不断发展，未来我们一定能够把社会工作的专业能力最大化，创造美好社区，建设美满社会！

参考文献

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（作者单位：南京师范大学 社会发展学院）