试论建立城市重点目标反恐怖防范标准

文/陈松

摘要：城市重点目标是遭受恐怖袭击风险最大的场所之一，我国城市重点目标现有防范措施与现实反恐怖形势还存在诸多不相适应的地方，建立符合安全稳定和经济发展需要的反恐怖防范标准体系，以科学化、制度化、常态化的运行机制提升重点目标反恐怖防范工作能力，对坚决防止发生暴力恐怖事件，确保社会安全稳定具有重要的意义。

关键词：重点目标；反恐怖；防范标准

恐怖主义最本质的特征就是通过追求恐怖效应和社会影响的最大化以达到其目的，实现这一目的最有效、最直接的途径，就是通过恐怖袭击制造社会恐慌。而在重点目标制造恐怖袭击，又有极强的示范效应和放大效应。因此，城市的重点目标客观上成了恐怖组织或个人制造“热点”轰动效应的首选目标。

1 城市重点目标反恐怖防范工作与我国严峻的反恐怖形势不相适应

1.1 重点目标安全防范还停留在治安防范的层面

由于恐怖袭击具有较强的突发性、隐蔽性和破坏力强等特点，反恐怖防范工作的要求也因此更高，其社会成本也相应提高。在恐怖威胁尚未来临或者威胁不严重的情况下，重点目标的反恐防范的内部需求动力不足，通常会倾向于维持现有治安防范状态，流于一般化，防范措施多是基于常规防范，普通治安防范的意味太浓，没有真正提升到防范恐怖袭击的高度。

1.2 反恐怖工作重在防范的原则在实际工作中贯彻不深入

我国的反恐怖工作虽然确立了“防范与处置并举，重在防范”的原则，但在实际工作中，各部门制定的各类恐怖袭击事件的应急预案往往侧重于处置环节，各地反恐怖部门都热衷于搞恐怖袭击处置演习，处置恐怖袭击的能力确实有很大的提高。但是防范工作重视程度远远不够，防范工作的成效却难以在短时期突显出来。

1.3 重点目标反恐怖防范工作缺乏相对应的反恐怖标准

   我国重点目标防范措施的执行尚没有建立科学合理的风险等级的概念，没有按照防范恐怖袭击和各类案事件事故的实际需要和面临的现实危险以及可能造成的危害程度，对安全防范风险进行评估，防范工作在落实上随意性很大，很多工作都是在“无法可依”的状态下摸索前进，“一事一部署”“别人生病、自己吃药”已成为反恐怖防范工作的常态措施。

2 建立重点目标反恐怖防范标准的意义

2.1 制定反恐怖防范标准是适应日益严峻反恐怖形势的必然要求

当前，我仍面临严峻的恐怖威胁，我国反恐怖斗争已进入实战、常态化阶段，反恐任务仍将十分艰巨。我国从国家层面到地方层面构建的“情报、打击、应急、防范”四位一体的反恐新格局明确了防范工作的重要性。而我国正在制定的反恐怖法也提出了预防与打击相结合，重在预防的立法原则。

2.2 重点目标的脆弱性是制定反恐怖防范标准的现实需要

重点目标始终是恐怖组织袭击的首选。虽然恐怖活动在外界看来是滥杀无辜和随意的，但这决不意味着恐怖活动的袭击目标是任意的，相反，恐怖活动往往要事先刻意策划，精心选择打击目标，他们要选择那些可以给以致命的、毁灭性打击的并引起最大恐慌的目标来袭击。所以，重点目标在恐怖活动中不可避免的成为恐怖组织攻击的目标。

2.3 重点目标的防范工作是反恐怖工作的核心

建立反恐怖防范标准体系是提升重点目标反恐怖防范能力的最重要手段。恐怖活动往往组织性、隐蔽性很强，获取内幕性、行动性、破坏性情报的难度非常大。但是我们绝不能因为覆盖面太广就不做防范工作了。因此，必须处理好全面防范与重点防范的关系，把工作的重心放在城市易遭受恐怖袭击的重点目标。

3 制定重点目标反恐怖防范标准的原则

3.1 分类分级确定重点目标

城市的重点目标很多，不仅重要程度不一样，对应的主管部门也不同。因此，要建立反恐怖防范工作分级分类的制度。根据反恐怖重点目标的重要程度和遭到袭击后的危害后果，可将其分为多个等级，可以是两级（市级重点目标、区（县）级重点目标）或三级（一级重点目标、二级重点目标、三级重点目标），并按照重点目标的防范级别确定防范标准。  

3.2 反恐怖防范标准与治安防范、行业技术标准相结合的原则

重点目标反恐怖防范标准应该包含人防、技防、物防三方面的内容，要在现有治安防范和行业技术标准的基础上，坚持最高标准，从应对有组织、有预谋的恐怖破坏活动的角度出发，制定具有前瞻性、合理性、可行性，便于推广应用的反恐怖防范标准。

3.3 风险等级与防范措施相对应的原则

重点目标的主管单位要对各重点目标进行风险评估，建立反恐怖风险分级管理制度，根据本行业遭受恐怖袭击的可能性、紧急程度、发展态势和预期危害程度以及本行业防范工作实际，合理制定日常情况下和非常态情况下的反恐怖防范措施，使其风险等级和采取的防范措施相对应。

参考文献：

[1] 于远亮.城市反恐重要目标治安防控机制构建研究,智能城市,2016(06).

[2] 周庆.奥运安保对城市反恐重要目标安全防范的启示,新疆警官高等专科学校学报,2013(07).

[3] 周庆.城市反恐重要目标安全防范试点与研究,政法学刊,2013(06).

（作者单位：北京警察学院）