高校内部巡察有效方式研究

文/李立

摘要：党的十八大以来，中央高度重视巡视巡察工作，强调党内监督是全面从严治党的重要保障，党内监督没有禁区、没有例外，全面从严治党永远在路上，巡视巡察也将永远在路上。因此，高校开展内部巡察是新时期加强党建工作的重要举措，有助于在强化高校党内监督的基础上推动全面从严治党向基层延伸的深入化实施，是高校各项工作得以健康稳定发展的重要保障。但就目前高校内部巡察工作的现实情况来看，由于受各方面因素的影响，全面从严治党在向高校基层工作延伸的过程中还存在着“上热、中温、下冷”的情况，严重抑制了高校内部巡察工作的效果。为此，本文作者以参加教育系统市属高校首轮内部交叉巡察工作为经验，通过对目前高校巡察中存在各种问题的分析，详细研究梳理高校开展内部巡察有效实施方式方法。

关键词：高校；内部巡察；研究

在中共中央纪委十八届六次会议上，习近平总书记强调“推动全面从严治党向基层延伸”，这句话充分不仅显示了党中央坚定不移推进全面从严治党的决心和担当，也显示了党中央能够在对当前形势的分析下科学把握管党、治党的工作进度。而巡察工作作为政治巡视的重要巩固，其在高校内部开展，不仅是巡视工作的延伸和补充，也是打通巡视“最后一公里”，有效夯实高校基层党组织的主体责任，实现全面从严治党向基层延伸的有效措施。

当前对于我市高等教育体系来讲，内部巡察工作实施时间尚短，还处于起步阶段。不仅缺乏足够的工作经验，且基于对高校二级党组织巡察的特殊性，高校的内部巡察工作与区县巡察的工作方式方法存在着一定的差异。为此，我们有必要结合高校内部巡察工作的实际情况，来展开全方面的分析研究，以此来实现高校内部巡察方式方法的完善。为新时期下高校内部巡察工作的有效开展，在理论和实践研究方面提供更多的借鉴意义。

1 目前高校内部巡察存在的问题

当前受各方面现实因素的影响和限制，高校的内部巡察工作仍存在着一些不完善之处，有待我们进一步对其做出改善。通过对目前高校内部巡察工作实际情况的分析，大致将其突出问题总结如下:

一是，对内部巡察认识存在偏差。虽然目前我市大部分高校已经开展了首轮内部巡察工作，学校党委也能够引起高度的重视, 但是有的高校对巡察工作的职能及定位还不能准确的把握, 没有紧紧聚焦“六个围绕、一个加强”开展巡察监督, 而是演变成一般的党建工作检查, 甚至将一些其他部门的业务工作检查、考核纳入巡察监督中, 导致巡察效果不佳。与此同时, 被巡察单位二级党组织个别领导干部、教职工对开展巡察工作的目的和意义认识不清, 认为校内巡察就是“党建检查”、“走过场走形式”而已, 存在被动应对和虚于应付巡察工作的现象, 不愿意主动接受“政治体检”、更不愿意主动向巡察组反映问题，也有一些人对巡察过程中查找不足、发现问题抱有抵触心理，在此种情况下就造成了巡察工作开展的难度。

二是，巡察工作队伍建设存在问题。目前我市高校的巡察工作还在处于不断摸索和逐步完善的阶段。与各项工作的实施一样，巡察工作同样也需要健全的工作队伍来推进各项工作的有序开展。但就目前实际情况来看，高校巡察队伍在建设上存在严重不足的情况，严重影响了其各项工作的开展。如，有的高校虽然设立了党委的巡察机构，但是相关负责同志还属于兼职状态，不能全身心的投入到巡察工作中；部分巡察机构的人员编制数量不足，或者巡察组抽调学校各职能处室骨干力量困难较大等，在这种情况下就无法对专职巡察组干部的人员数量进行保障；同时对巡察组组长、副组长人选的设定上，有的高校都是采取直接由二级党组织书记、副书记或在离退休老干部当中进行选择，这些人群有的没有相关从事巡察的工作经验，且时常受自身本职工作或是身体因素的限制，从而导致出现借调进组后正常巡察工作受到影响；由于高校内部巡察工作是一项政治性、专业性和政策性很强的工作，需要巡察干部具备较高的综合素质水平和专业能力。但就目前高校的巡察队伍整体状况来看，大多数的巡察干部之前从未接触过巡察工作，且对于巡察工作相关知识、技能存在不了解、不熟悉的情况。这就对高校内部巡察工作目标成效构成了严重的限制。

三是，巡察工作机制尚不健全。由于我市高校开展内部巡察还处于起步的阶段，实施内部巡察工作的时间尚短，因此受一些现实条件的限制，当前大多数高校针对巡察工作的开展还未建立出一套完善的工作制度和具体的实施流程，这就直接造成了高校内部巡察的工作把握标准不一，程序不规范，工作方式手段较为单一固定等问题。同时大多数高校缺少针对巡察干部所制定的相关激励机制和保障制度, 在激励机制上没有研究巡察干部的选拔培养机制和措施，从而降低了巡察干部的工作积极性、主动性，导致部分巡察干部在主观意识存在“干好干坏一个样”的心态。

四是，巡察干部综合素养有待提升。开展内部巡察工作时，巡察组经常会抽调学校相关职能处室的骨干人员参加到内部巡察工作中。有的巡察干部没有从政治高度上认识巡察工作，认为自己是借调干部，暂时抽调到巡察组工作，存在“临时工”的思想，作用发挥不明显。同时高校内部巡察都是在熟人体系中开展，大家低头不见抬头见，也给巡察干部带来“思想包袱”。一些干部碍于彼此之间关系的考虑，不愿触及问题的实质性，不愿提及具体的人和事，在提出意见和发现问题上也存在着较大的顾虑。再加上有的巡察干部缺乏丰富工作经验，对于发现问的方向、尺度把握不牢，只能够参照党建检查的工作方式方法来展开工作，导致巡察震慑效果欠佳、收效甚微。对于熟人监督，多数巡察干部放不开手脚，致使高校的巡察工作只能沦为“走过场”的形式化工作，难以实现高校内部巡察的本质目的和要求。

五是，推动整改工作落实不到位。目前有些高校的巡察整改工作更多偏重于是让被巡察单位二级党组织进行自我整改, 由于被巡察单位二级党组织少数领导干部还存在“一巡了之”的侥幸心理, 对巡察反馈和整改工作的意义认识不够深刻，还只是被动消极地接受巡察反馈意见，仅是从口头上、书面上进行整改，巡察整改停留在面上整改，形式整改，有的二级党组织制定的整改措施虚置，整改责任不清，甚至用不具备可行性的整改方式来落实整改。在这种情况下就导致巡察工作效果不佳，没有发挥巡视利剑应有的作用。

2 高校内部巡察有效方法和建议

一是，提高对巡察工作的思想认识。内部巡察工作的开展是对高校有效夯实基层党组织主体责任，加强学校基层党组织党风廉政建设的工作，具有着极强的时代意义和科学意义。为此，高校应该加强全校教职工对开展学校内部巡察工作的认识，明确新时期在高校内部开展巡察的必要性和重要意义。要加强对巡察工作的学习宣传，尤其是要增强党员干部对巡察工作的思想认识，在开展内部巡察期间要积极向巡察组反映真实问题，同时要拓宽巡察工作的对外宣传渠道，借助校园网、校广播、微信公众号、官方微博等媒体形式来加强对内部巡察工作的相关宣传教育活动及报道，号召学校全校教职工都积极加入到巡察工作中来，主动配合校内巡察各项工作的开展。

二是，完善巡察队伍自身建设。完善的巡察工作队伍是高校内部巡察工作得以顺利实施的重要基础保障，直接影响着巡察工作的实际效果，因此，高校要打造一支政治过硬、本领过强的巡察干部队伍。一方面，要积极加强巡察队伍建设，要在建立学校巡察干部人才库、巡察组组长库的基础上，由高校党委巡察工作领导小组来主导巡察人才库的具体建设工作，切实保障巡察人才库干部的人员的数量和质量，要求各基层党组织、各职能处室积极配合开展内部巡察工作，优先推荐综合素质高、业务能力强、有巡视巡察经验的干部投入到学校的巡察工作队伍中来。另一方面，要完善巡察组组长、副组长的选配制度。为确保高校内部巡察工作各项工作的有序开展，可以从经验丰富、有着多个部门工作历练的中层干部中选取合适的人员专门担任巡察组组长、副组长。以便于其能够从高校顶层设计管理的高度来实现对巡察工作的指导，在综合部署的情况下来切实保障巡察工作实效性的提升。此外，基于高校内部巡察开展，应多吸纳一些有党务、纪检、宣传、组织人事、财务审计背景的年轻干部加入到巡察队伍当中，合理优化巡察人才库的年龄结构，要把在巡察岗位历练作为发现、培养、锻炼年轻干部的一个重要平台, 充分发挥巡察组的熔炉作用。

三是，加强巡察机构制度建设。一方面，要积极构建高校内部巡察工作长效管理机制，制定党委巡察工作领导小组及办公室的工作规则、被巡察党组织配合巡察工作的机制、巡察干部工作监督规定等，积极构建完善巡察的各项流程。通过对校内巡察工作模式的固化来保障巡察工作的稳步发展，同时要准确掌握高校内部巡察中的各项变化，根据实际情况采取灵活多样的巡察方式，以此来促进工作经验的积累，切实促进巡察工作实效性的提升。另外，要完善和建立巡察队伍培训的工作机制，定期组织巡察人才库的后备干部开展业务培训，要通过采取专题培训、以干代训、业务轮训等方式，全面提升高校巡察干部队伍的业务水平和综合素质。

四是，积极探索创新巡察机制。高校要通过完善内部巡察工作机制，灵活创新巡察的方式方法，着力破解熟人监督难的问题。通过强化交叉巡察监督，避免熟人监督顾虑多、阻力重的问题。高校可以探索开展校际之间的交叉巡察和统配巡察，从而避免校内巡察的“人情干扰”，降低熟人社会的监督压力，让巡察干部放心放手的投入到巡察工作。

五是，做好巡察整改后续工作。首要要提高被巡察单位二级党组织对巡察反馈和整改工作的认识，要清楚的理解巡察整改是帮助被巡察单位二级党组织推动事业发展改革的一个重要抓手。其次要加强对整改评价体系的建立，巡察组要对被巡察单位二级党组织的整改情况进行有效的评价，并向及时学校党委巡察工作领导小组进行反馈。巡察办要及时指导和督查被巡察单位二级党组织后续整改工作的落实情况。最后，要加强巡察追责问责的力度，对于巡察组移交的问题线索要在规定时限内处理完毕，同时纪委、组织部要加强对巡察整改不力的问责力度，确保内部巡察监督发挥实效。

参考文献：

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[2] 王希,刘铭,田峰.高校内部巡察工作开展的有效途径研究[J].才智,2019(07).

[3] 邵雨薇.高校巡察工作研究[J].法制与社会,2019(20).

基金项目：本文系2018年天津职业大学科学研究基金项目“探索内部巡察有效方式，推动高校全面从严治党向基层延伸”（编号：20184103）。

（作者单位：天津职业大学）