试论天津市城镇化建设统筹发展

论文摘要：解决我国“三农问题”一个重要举措是农村劳动力的转移，转移的最佳方案就是农村的城市化。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化的质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。本论文围绕天津市城镇化发展的现状与存在的问题，提出了天津市城镇化建设发展的对策建议。

关键词：天津市    城镇化    统筹发展

关于城镇化的含义，人口学认为城镇化是农村人口转变为城镇人口的过程；地理学认为城镇化是农村地区转变为城镇地区的过程；社会学认为城镇化是农村生活方式转变为城镇生活方式的过程；经济学认为城镇化是由农村自然经济转化为城镇社会化大生产的过程。

这说明城镇化现象反映的是社会生产和生活的各个方面，不能简单的只从单个角度去理解。真正科学认识和理解城镇化的含义，要从城镇化的五项基本内涵来全面把握：一是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向第二产业、第三产业转移，人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变；二是城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由分散的农村向城镇集中，城镇的规模和数量不断增多；三是城镇空间形态的变化，城镇建成区扩大基础设施不断完善；四是人们价值观念和生活方式的转换，最终实现城乡一体化和“人”的城镇化和现代化；五是经济要素集聚方式的变迁或创新，在技术创新和制度创新的双重推动下，人口和资本等经济要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。

一、推进城镇化建设的战略意义

2012年党的十八大提出了城镇化建设，强调要积极稳妥推进城镇化，走中国特色新型城镇化的道路。12月15-16日召开的中央经济工作会议更是将“城镇化”首次单独列为主要任务，进一步凸显这一战略的重要性。十二.五规划中也提出了坚持走中国特色城镇化的道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。我国必须着力发展城镇化建设，城镇化是解决农村剩余劳动力，提高乡镇企业竞争力，改善农村居民生活，消除城乡差异有效的解决办法。因此农村城市化实质就是农村城镇化建设，它是符合我国国情必然的选择。城镇化对我国而言，具有重大的战略意义。

第一，推进城镇化是扩大内需的重要途径。扩大内需最根本的就是提高老百姓的就业水平、收入水平和消费能力。要达到这个目标有很多种途径，其中一个具有很大潜力的途径就是推进城镇化建设。

第二，推进城镇化是广大农民共享现代城市文明的必然途径。推进城镇化最核心的意义就是要把农民变为市民，不断提高城市人口在整体人口的比重。这个过程就是广大农民不断共享现代城市文明的过程，也是我国现代化不断推进的过程以及我国国民素质和生活水平不断提高的过程。

第三，推进城镇化是促进工业化和产业发展的重要手段。任何产业的发展都是在特定空间上进行的。不同的空间会产生不同的效益。产业和企业若分散在村寨就难以获得聚集效应和规模经济，就可以大大提高企业效益和产业竞争力。所以城镇化是促进工业化或产业发展的一个重要的途径。

第四，推进城镇化也能促进农业的现代化。农业现代化的前提是土地要进行适度的规模化的经营，产生规模经济。这就要求把农村剩余的劳动力转移出来，转移的出路就是要推进人口的城镇化，城镇化能为农业的现代化创造条件。

第五，城镇化还可以促进市场经济的发展。市场交易的不断扩大也就是市场范围的不断扩大和市场经济不断发育的过程。推进城镇化，实际上也是促进市场发育、扩大市场范围，培育市场经济的过程。

第六，推进城镇化还可以促进基础设施的建设。推进城镇化必然导致很多新的城市、新的城区不断产生，需要建设很多交通、通讯等基础设施，将不同城市之间、城市与农村之间连接起来。推进城镇化也是促进基础设施建设的过程，而基础设施的大规模建设有促进了整个国民经济的发展。

二、天津市城镇化发展的现状

（一）天津市城镇化取得的成绩

1、创新思路,探索城镇化建设的新路径

天津根据自身发展的实际情况,首创”宅基地换房”这一农村城镇化的新路子,按照承包责任制不变,可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则,高水平规划建设富有特色和生态宜居的新型小城镇,农民自愿以其宅基地,按照规定的置换标准换取小城镇的一套住房,原来的宅基地统一组织复耕,做到耕地占补平衡、总量不减、质量不降，实现土地资源利用的最大化。截止到2009年底，三批29个试点已经开工建设农民住宅和公共设施1300万平方米，竣工660万平方米，累计完成投资300亿元，已有14万农民迁入小城镇居住。宅基地换房方法取得显著成效，并成为2010年上海世博会参展项目，更好的向世界展示天津农民生活的新貌。

2、三区联动，拉动城镇化经济发展

城镇化建设的核心问题归根到底是经济发展问题。天津在示范城镇化建设上，实行农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区统筹联动发展的模式，促进城镇化经济社会又好又快的发展。在农民居住区的建设上强调布局特色、建筑特色和文化特色，在建设中实行污水零排放、垃圾无害化处理，使用太阳能和清洁能源，建设生态宜居的精品住宅工程。

3、完善配套，加强基础设施和公共设施的建设

天津在城镇化的建设中，不断加快基础设施的建设和公共服务建设，逐年加大支持的力度，从2006年底开始每年投入8000万城镇化建设专项扶持资金，用于修建城乡道路、供排水管网、污水处理设施、垃圾处理厂、电力、通讯设施等，同时加大对公益设施的建设，提高了城镇居民的生活质量。

4、保障民生，做好就业、养老、医疗、低保等各项服务工作

城镇化的目标是让广大的农民共享改革发展的成果，实现安居乐业有保障，天津通过实施农民素质提高工程，有针对性的提供就业政策的咨询、职业指导、岗位推介、技能培训等服务，提高了农民非农就业的技能和竞争力，解决了就业压力的问题。

（二）天津市城镇化发展中存在的问题

1、户籍制度不完善

随着中国城镇化的快速发展，城乡社会管理问题也日益突出，现有的二元社会结构成为社会管理创新的最大的障碍。中国现行的户籍管理制度将身份和资源权利相结合，人为的强化了身份价值的等级性。同时，资源的高度集中控制，导致了城市与农村鲜明的分割、分治，社会结构呈现出层次化的特征。断裂、分割的社会结构增加了社会整合的成本，制约了城镇化建设的协调发展。

2、就业压力较大

推进城镇化的建设，必须重视农民的就业问题。城镇化的重点在于减少农民，但最重要的是提高农民生活质量问题。因此，要始终把农民的就业问题做为民生之本，实施就业与城镇并重的发展战略，落实和完善促进农民就业的各项政策和措施，拓宽就业渠道。

3、社会保障水平较低

在城镇化的进程中，出现大量农村土地被征用的现象，由此产生一个庞大的失地农民群体。国家对其安置主要有两种形式：一是一次性的货币补偿。如果这笔钱用完，失地农民将会遇到更大的生活困境。二是以土地换社会保障。但是考虑到我国的国情，这种形式在现实操作中还是存在难度的。也就是说，当前并没有针对失地农民行之有效的社会保障制度，农民失去土地不仅失去了维持生计的物质资料，而且在医疗、养老等一系列社会保障的问题上没有得到公平的待遇。

4、融资困难，融资渠道狭窄

主要表现：投资主体单一，无法满足基础设施建设庞大的资金要求。担保体系不完善，小城镇产业化发展缺乏融资基础。金融对城镇化的建设项目投入较少，支持力度有待于进一步的提高。融资渠道狭窄，无法满足城镇化的建设中现代农业发展的多元化的要求。政府融资平台风险逐渐显露，城镇化融资存在潜在经济金融的风险。

三、天津市城镇化建设发展的对策建议

（一）解决农民的市民化的问题

逐步建立城乡统一的人口登记制度，实现公民身份平等，从制度上消除城乡分割藩篱，促进人口的自由迁移；把户籍制度的改革与社会福利制度的改革结合起来，逐步有条件的解决在城市长期就业和居住的农民工的户籍问题；逐步缩小城乡基本公共服务上的差别，避免政策突然变化使大量的农村人口短期内涌向城市而导致的社会问题。

（二）解决失地农民的就业问题

在壮大小城镇的工业中进一步扩大就业，要鼓励小城镇发展特色产业，积极扶持中小企业的发展，发挥劳动密集型产业对城乡就业的拉动作用，特别是城镇化对建筑业具有强烈的拉动作用，要注意发挥建筑业等就业弹性系数大的劳动密集型产业，以此带动建材、园林、家具等相关行业对就业增长的需求。

（三）解决社会保障城乡一体化问题

扩大城镇社会保障制度的覆盖面，使其在城镇化的进程中逐步覆盖所有城乡的劳动者，提高农民的医疗、养老保障水平，促进城乡养老和医疗保障的衔接，使其尽快实现同一标准成为社会保障城乡一体化发展的重要选择。同时还要借鉴城镇职工基本养老保险制度的模式，建立失地农民的养老保障制度。

（四）解决基础设施落后的问题

要消除城乡二元结构，解决”三农”问题，加快提高城镇化进程，充分认识搞好农村居住区基础设施建设的重要意义。为此要：逐步提高农村居民的公共意识和文明素养，使其充分认识到基础设施建设的重要性及与自身利益的相关性，进而增强建设基础设施的积极性和自觉性。加强对农村居住区建设工作的统筹协调和指导；加强农村居住区基础设施建设和管理的机制。

（五）解决城镇化建设融资问题

加强政策引导，优化政策支持，制定支持激发城镇化金融创新活力的相关产权制度，通过市场化的方式构建适合我国国情的城建融资新模式。完善公共财政投入方式，发挥财政资金的杠杆作用，吸引社会投资主体广泛参与城镇化的建设和发展将财政的直接投入改为“以奖代补”、“以物抵资”、“先建后补”等简介的支持形式，对由社会资本牵头的一些基础设施和公益性的支出给予奖励。构建多层次的金融组织体系，各个金融机构根据自身的比较优势和经营发展战略，明确市场定位，减少同质无序竞争，开展差异化、特色化的服务。创新金融产品以满足城镇化建设个性化的金融需求。鼓励金融机构开发针对小城镇服务行业的贷款产品，加大对小城镇服务行业的金融支持。探索创新经营收益权质押、绿色信贷等模式，提升城镇的文化设施、医疗条件、社区养老和中小学校标准化的建设水平，促进城乡区域协调发展。建立城镇化建设专项贷款机制，金融机构要适当的放宽对城镇的基础设施贷款的限制，建立专项的城镇化建设贷款，安排一定比例城镇基础设施建设贷款和中长期发展贷款，并对这些项目贷款给予优惠的利率，保证城镇化建设的自己供给。

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