摘 要：惠农政策的本质就是保护和调动农民生产积极性，实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。而村干部是我国社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者，是党中央在农村经济工作中的中坚力量，笔者从农保和沼气工程的角度对目前两者的关系做了论述和探讨，以期找出缺陷，解决问题。

关键词 ：惠农政策；农业保险；农村沼气工程

胡锦涛同志在十七大报告中指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”自2004年以来连续七个有关“三农”问题的中央“一号文件”的出台，充分说明了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视，它切切实实成了全党全国工作的“重中之重”。

惠农政策是对2004年中央“一号文件”九款二十七条的精神归纳，其目的就是加强农村工作，提高农业综合生产能力，保护和调动农民生产积极性，实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。惠农政策大体上有以下几项：税费改革、农业补贴（包括粮食补贴、农资综合补贴、良种补贴、奶牛补贴、可繁殖母猪补贴、农机具购置补贴）、农村合作医疗保险、新型农村养老保险、农村最低生活保障制度、家电下乡、汽摩下乡、小额信贷、农业保险、农村危房改造、新农村社区建设、农村基础设施建设（包括农村沼气工程、农村饮水安全工程、农村路网建设、农村电网建设）。本文针对农业保险以及农村沼气工程建设这两个方面来探讨惠农政策的落实，并试图归纳总结目前基层村干部在惠农政策落实中所扮演的角色以及存在的缺陷，在此基础上提出建议与对策供各位学者指证。

一、基于农业保险的视角分析

（一）农业保险的概念

农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。农业保险作为扶持农业发展的政策工具，是解决我国“三农”问题的重要措施，对于健全我国农业风险管理体制，提高农业抗风险能力，推进农业产业化经营和市场化发展有着重要作用。当前发展农业保险的三大有利条件：其一、农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农民收入稳步增加，对农业保险提出了新要求，农业保险的市场发展潜力很大；其二、广大农民的保险意识不断提高，越来越多的农民希望通过农业保险来防范化解农业生产的风险；其三、各级政府和社会也对农业保险尽显关心和支持。尽管农业保险有这么多的好处和可观的发展前景，然而实际情况却与预期的大相径庭。

（二）山东省SH村农保状况的调查和分析

笔者通过对山东省SH村30户农民的走访座谈发现，未参保的农户中有60%的对于农业保险持不满意的态度，有30%的农户表示不太满意，另外10%的农户则是中立态度，即并不完全看好，也不过分消极。对于参保的农户，满意度也仅仅只有8%。有75%的农户对于农业保险不太满意甚至很不满意。由此发现：对于已经参加农业保险的农户来说，大部分人的想法还是不太认同农业保险，理赔程序难，实施效果差是这一问题的主要根源。对于未参保的农户来说侥幸心理、不重视、参保无用的想法是主要原因。

另外农户参保的实施过程也会影响农村的参保率。农户参保实施过程分为：个人缴保费、村集体统一实施、保险公司组织和上级政府组织。笔者在该村农户调查中发现，所有的参保农户都是由村集体统一实施来参加农业保险的。这样的参保方式和过程会带来很大的弊端，首先是稳定性差。因为农保的具体参加过程主要是由村干部组织实施，然而由于村干部的主观原因，容易造成今年参，明年忘，后年参，大后年忘的波浪式的弹性过程，这样农户就始终处于风险区间内。其次由于村干部自身文化素质水平不高加之对农业保险的认识不到位，可能会忽略农业保险的重要性，不予积极组织参保。再次农户们认为农业主要是靠天吃饭，各种自然灾害发生的周期性难以把握，偶然性很大，因而容易心存侥幸，农业保险对他们来说只是一个名词而已。

如果在已经了解农业保险的具体情况或者在村干部统一组织参加农业保险的情况下，笔者发现，未参保的农户将有90%愿意参加农业保险。

通过上面的数据我们不难发现：一部分农户没有参加农业保险主要是由于村干部没有组织实施，没能发挥作为村基层政府应有的作用，另外两个原因则是主要原因的附带效应。在村干部积极履行自己职责的情况下，广大农户都是愿意参加农业保险，乐于享受国家惠农政策的。由此我们可以看出基层老百姓享受实惠政策的多少与村干部行为成正相关即村干部积极上进，老百姓享受的实惠就多，反之则少。

二、基于农村沼气工程的视角分析

（一）农村沼气工程的概述

从2001年起，国家就已经把农村沼气建设列入农村基础设施建设的“六小工程”，中央财政给予重点支持。根据农业部发布的《全国农村沼气工程建设规划》，到2010年，全国将有4000万农户使用户用沼气，达到适宜农户的30%左右；全国规模化养殖场大中型沼气工程总数达到4700处左右，达到适宜畜禽养殖场总数的39%左右。其中山东省关于沼气补贴项目的相关规定如下：补助对象为项目县（市、 区）开展户用沼气建设的农户；补助标准为省以上财政资金每户补助1200元；兑现方式为补助资金或采取以物抵资的方式，由县级农业、财政部门集中采购灶具、配件及建材，免费发放给农户。

（二）山东省SH村沼气工程建设的调查和分析

笔者通过对SH村30位农户的走访调研发现，七成的访谈对象完全不知道沼气工程，更谈不上对其相关政策的了解。有两成的访谈农户对于沼气工程及其相关政策略有所知。只有一成访谈农户表示非常了解。通过调查我们发现：作为农村基础设施建设“六小工程”之一的沼气工程在SH村的影响力并不大，绝大多数的老百姓并不了解，此项惠农政策对于本村的老百姓来说基本像是天方夜谭，因此政策的满意度也是大打折扣，即便是知晓政策的农户也是通过间接途径得来，可信度比较低。

然而据笔者查阅所知SH属于YY乡49个行政村之一，距历史名山泰山西麓34公里，位于肥城市境中部，偏东南12公里处。虽是山区，但交通四通八达，粮食播种面积，猪牛羊存栏量较高，年产农作物秸秆多等农业资源优势，具备发展农村沼气池建设的条件。

据《山东农业环保简报》、山东农业信息网三农动态、肥城农业信息网等资料整理得知：YY乡对农村沼气建设的扶持政策主要有补助资金或水泥炉具；技术培训。整体上，肥城市按照“政府扶持引导，群众投资建设为主”的原则，基层各级出台扶持奖励政策，完善投入机制，着力解决沼气建设的资金“瓶颈”调动广大农民进行沼气池建设的积极性。

农村沼气工程技术性强，关系到农民切身利益，必须以科技为支撑，坚持专业化施工，社会化管理，完善服务体系，确保安全运行。乡政府为提高干部群众对沼气建设工作的认识，调动和激发群众的建池积极性，应该大力组织村支部书记、村主任召开全乡户用沼气建设现场会，对户用沼气建设、使用情况进行了观摩和交流。同时应充分利用广播、电视、VCD、宣传册、集市宣传等形式，加大对沼气生态农业建设的宣传力度。通过典型示范，介绍建沼气、用沼气的好处，增强沼气建设和利用的氛围。

新发展，能够积极参与国家的惠农政策，使自己受益，但前提条件必须由村干部积极组织和宣传，带领广大农户发家致富，小部分的反对者主要是由于家庭条件，个人健康状况以及子女等原因所致，极少数的观望者主要是由于决心不足、家庭户主不在以及个人情绪等原因。

三、由惠农政策的落实与村干部执行力的关系引发的思考

通过农业保险和沼气建设两项惠农政策的分析，我们不难发现：凡是老百姓接受并能够真正享受到国家惠农待遇的，前提条件都必须由村基层干部积极组织和牵头带动，反之老百姓的权益就得不到实现和维护。换句话说老百姓享受惠农政策的效果直接取决于村干部，且与村干部自身的素质和能力成正相关即村干部自身素质和能力越高，老百姓享受的实惠就越大，反之就越小。

村干部是我国社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者，是党中央在农村经济工作中的中坚力量，是党的各项路线、方针、政策在农村的贯彻者和实施者，他们担负着组织和领导农民群众建设社会主义新农村的重要任务，在社会主义新农村建设过程中起着决定性作用。村两委的服务意识和服务水平直接影响着其工作效能，个人威信，乃至影响到该村的稳定与发展。农村基层党员干部要加强学习、注重提高、突出服务、重抓发展，要不断增加干部自身服务内涵，提升服务能力与水平，努力争当一名合格的农村好干部，带领全村走小康、和谐大道。

（一）建立健全基层组织学习和培训机制，努力提高村干部的综合素质和创新能力。当前村干部普遍存在年龄结构老龄化严重、学历层次偏低、思想意识保守落后等问题。政府应当重视村干部培训工作,建立和完善教育培训机制。第一,创新培训方法。要充分利用所在地的党校进行系统性培训,利用农作物示范性基地进行实践性培训,采用“走出去、请进来”的方式进行开放式培训。第二, 要丰富培训内容。地方政府要加强对村干部国家政策相关理论的培训和学习，鼓励村干部学习现代科学知识、法律知识、农业知识以及市场经济知识。

（二）严格村干部任用考核机制，优化选拔结构，努力提高村干部队伍整体素质。一是严格选拔标准, 精益求精。要始终把是否能推动经济发展, 带领农民群众脱贫致富作为选拔村干部的主要衡量指标。二是实行“双推双考”(组织推荐、个人自荐和组织考核、考评相结合) 、“三推双考”(组织推荐、群众推荐、个人自荐和文化知识考试、组织考察) 等有效形式，同时鼓励广大复退军人、大中专毕业生、外出务工的优秀青年回乡，切实解决“少数人选, 在少数人中选”等问题。三是鼓励有较高政治思想素质、有一技之长、懂经营善管理、热爱农村工作的县乡级干部到农村任职，这样既可以充分发挥下派干部丰富的工作经验, 迅速打开工作局面, 又可以改善村干部队伍结构, 提高整体素质。

（三）深化基层村组织薪酬激励制度改革，努力提高村干部的工作积极性。村干部是农村发展的直接组织者，村干部的工作积极性是各项政策落实的动力和源泉。为此应该在综合考虑当各地经济发展水平、自然条件和生产条件以及村干部所做贡献大小等多种影响因素的基础上，制定灵活合理的绩效薪酬制度，同时，还应建立一套行之有效的村干部绩效考核评价指标体系，逐步探索实行“

村主干业绩年薪制”。加强对村干部的政治关爱力度，举荐和吸纳德才兼备的村干部入职县乡级政府，不断激发村干部开拓创新、积极进取的精神, 增强村干部谋发展、促稳定的责任感、事业心, 增强村干部领导班子的生机和活力, 使村干部成为团结和带领群众建设新农村的领头人。

（四）不断完善“村两委”组织结构改革、明确责任目标, 实施分类管理。在我国“村两委”是指村民委员会和村共产党支部委员会。《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》对于健全基层村组织有明确规定。现实中，村干部的任职一般有上级指定任命和安排，村民直接选举的干部往往不是任职的人选，而上级指派的干部往往又不是老百姓心中的候选人，可以说村级干部的直选，对于老百姓来说只能是有其名而无其实。为此我们应该切实履行相关规定，实现村干部的集体民主直选，加强直选的可操作性和可预见性，减少上级政府对于人选的微观干涉力度，“走后门、拉关系、靠贿选”的恶习，“听话实在”的任用标准应该彻底摒弃，真正建立一个老百姓忠心拥护和支持，甘心为老百姓服务的村政府，不断实现农村的跨越式发展。

（五）不断加强对村干部的监督和约束力度，完善村内民主，优化工作环境，创造良好氛围。依法建制，实行村务公开（即法律规定涉及村民利益的事项必须公开，如计划生育政策的落实、救灾救济款物的发放、宅基地的使用、村集体经济所得收益的使用、村干部的报酬等）和民主管理村级事务的工作方法。增强村干部的廉洁工作意识，提倡民主提案、民主议案、民主表决，实现“阳光政务”，反对“一言堂”，让干部干得“清白”群众心里“明白”。加强村干部工作的“情趣倾向”，改善工作环境。解决村干部“上下受气”、“两头不好做人”的难题。

四、结语

正如新疆维吾尔自治区党委书记张春贤所说的那样：“民生连着民心，民生凝聚人心，我们各级党委、政府为老百姓做一点事，老百姓都记在心里，写在脸上，把党和政府当作亲人。只要我们的各级干部都能爱人民、为民担当，实实在在为老百姓排忧解难，老百姓就会加倍还情于党委和政府。”老百姓常说：“自己不会富，不能当干部；只顾自己富，不是好干部”，村基层干部的作用是任何时候都不可忽视的。老百姓也渴望自己能哼着歌下田工作，哼着歌踏着夕阳回家。与民同喜、与民同乐、与民同忧的公仆情怀是当下我们国家每一个公务人员应该必备的。正像张春贤所说的：“我们相信，只有努力，才能改变；只要努力，就能改变。”我们也可以这样说：我们相信，只有努力，农村才能改变；只要努力，农村就能改变。农村的明天一定会更美好。

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