摘要：近年来，酉阳县委、县政府对旅游业发展高度重视，响亮提出了“旅游兴县”战略，把酉阳全力打造成为中国西部“养生之地·休闲之都”。通过旅游品牌的创建，全面提升酉阳旅游的综合竞争力，提高精神文明水平，扩大对外开放程度，加速经济社会跨越发展。那么在提出“旅游兴县”发展战略的同时，必须对县域所拥有的发展旅游业所具备的一些优势、机会和存在的劣势、威胁等做出分析，然后确定旅游发展的对策。本文以酉阳县土家族苗族自治县为例，基于SWOT理论分析下，对其旅游发展对策作简要探究。

关键词：酉阳县； SWOT；发展对策

一、前言

酉阳土家族苗族自治县地处渝东南，幅员面积5173平方公里，是重庆市幅员面积最大、少数民族人口最多的县，以土家族、苗族为主体的少数民族占全县总人口的84％，占全市少数民族人口的1/3，也是重庆市承接东部产业转移的重点县。酉阳历史悠久、文化灿烂、生态良好，有2200年建县史，600多年土司制，是800年州府所在地，曾经演绎过“钱龚滩、货龙潭”的商业神话。酉阳县也是中国土家摆手舞之乡、中国土家文化发祥地、中国著名的民歌之乡、中国原生态旅游胜地，地处渝、鄂、湘、黔四省市九县结合部，位于长江三峡、凤凰古城、梵净山三大顶级景区中轴线上，旅游资源最为富集的县。

     在市政府提出的“主城一点、三江沿线、市效一圈、周边合作”的总体布局中，酉阳县地处渝东南民族地区，在“三江沿线”中占有重要席位，并在与黔、鄂、湘区域旅游合作中担当着重要角色。那么要扮演好这一角色，就要对如何发展好各自地区的旅游业进行简要分析。本文采用SWOT分析方法，对酉阳县土家族苗族自治县发展旅游的优势（STRENGTH）、劣势（WEAKNESS）、机遇（OPPORTUNITY）和威胁(THREATS)进行分析。并在此基础上，提出相应的对策。

二、酉阳县旅游发展的SWOT分析

（一）优势（strength）

1.丰富独特的自然旅游资源

   神奇秀美的自然山水资源。主要集中在五大特色旅游景区，重庆市4+1旅游精品区：乌江山峡·百里画廊、桃花源AAAA级旅游景区、酉水河、十里长潭、大板营原始森林自然保护区。乌江位于酉阳西南边境，发源于贵州省威宁县，是千里乌江最精华的“乌江山峡百里画廊”。这里“山似斧劈、水如碧玉、虬枝盘旋、水鸟嬉翔”，集“奇山、怪石、碧水、古镇、廊桥、纤道、悬葬”于一体。为重庆市“4+1”旅游精品景区。清代诗人梅若翁赞叹：蜀中山水奇，应推此第一。酉阳桃花源是国家4A级旅游景区。国内外专家一致认为这里就是陶渊明笔下的《桃花源记》原型，被誉为

“人间仙境、世外桃源”，吸引了无数中外游客前来科考、怀旧、体验。酉水河是土家族的母亲河，发源于湖北宣恩县，有“渝东南小桂林”的美誉。另外位于酉阳县北面的大板营原始森林是神龙架支脉的延伸，方圆150的平方公里，古木参天，四季葱郁。据专家考证，这里是地球上同纬度地区森林面积最大，生态植被保存最完好的神秘地方，常有不少科考、探险者慕名而来，其神秘的面纱在不经意间被撩开一角。

2.浓郁淳朴的土家少数民族风情

酉阳是“中国著名的民歌之乡”“中国土家摆手舞之乡”、“中国原生态旅游胜地”、“中国土家文化发祥地”。具有极其浓郁的土家族民俗风情，土家摆手舞和酉阳民歌已被列为国家非物质文化遗产，面具阳戏、傩戏、土家哭嫁、摆手祭、敬牛神、土家山歌、酉水船工号子、过赶年等璀璨夺目的原生态民族文化独具魅力，醉倒八方宾朋。

3.沧桑厚重的古镇风韵

龚滩古镇、龙潭古镇、后溪古镇是重庆市十大历史文化名镇，三个历史文化名镇像三颗璀璨的明珠镶嵌的武陵山腹地。龚滩古镇是重庆市第一历史文化名镇，是由乌江连接重庆的黄金口岸，距今已走过 1700余年的风雨历程。中国历史文化名镇龙潭古镇富有厚重的历史文化,3公里长的石板街光可鉴人，数百座土家吊脚楼翘角飞檐，封火墙壁垒森严，气势恢弘;四合院古朴幽静，颇具特色。这里人杰地灵，是赵世炎、刘仁等仁人志士的故乡。后溪古镇位于酉水河畔，是土家文化的发祥地之一，至今保存着有数百年历史的摆手堂，是寻古探幽、感受土家民俗风情的绝佳去处。

4.旅游业发展势头良好优势

   近年来酉阳县为旅游发展创造了良好的外部条件。至2008年以来，初步核算，全年实现地区生产总值32.92亿元，按可比价格计算，较上年增长13.0%，第三产业增加值11.70亿元，增长14.9%，第三产业增加值比重为35.6%。金银山国家森林公园、桃花园4A级景区申报成功，赵世炎烈士故居改扩建工程启动，全年共接待游客38万人次，比上年增长50.8%，实现旅游收入1.08亿元，增长18.7%。在县委、县政府的领导和市旅游局的大力支持下，积极开拓旅游市场，打造出一批集旅游观光、休闲娱乐、民族风俗、探险为特色的旅游产品。对县域内旅游资源进行整合开发，形成辐射多个景点的内地新景区。这对发展当地经济无疑是一个巨大的契机，亦是当地百姓发展致富的好机会。

5.便捷的区位交通优势

酉阳北靠长江三峡，东邻湖南凤凰古城和张家界，西接贵州梵净山，南依黔东南。渝怀铁路、渝湘高速公路、319国道穿境而过，距黔江舟白机场60公里，交通十分便捷。既是渝东南民族风情旅游环线的重要目的地，又可以联通渝黔、渝湘跨省际黄金旅游线，有着得天独厚的区位交通条件。

（二）劣势（weakness）

1.体制机制问题

   由于我国边缘少数民族地区发展旅游业起步较晚，体制问题是一些少数民族地区的通病。还像计划经济体制时期，“铁饭碗”、“铁交椅”雷都打不动，分配制度上，死工资、“大锅饭”等思想仍然盛行。在人事制度上，机构臃肿，人员繁多。在管理上，管理目标混乱，多重领导现象严重，这一系列的体制机制问题严重制约了酉阳县旅游的发展。

2.旅游管理人才的匮乏

酉阳县旅游发展的另一个问题就是中高层次专业旅游人才相当匮乏，而打造酉阳旅游业的健康和可持续发展又需要一批懂旅游开发和管理的专业从业人员。从目前酉阳旅游发展实际情况来看，大部分景区的管理都是由政府派去的既不懂管理又不懂旅游的人，对景区的开发大多都是任其自由发展，极度浪费了景区的资源，所以人才的匮乏束缚了酉阳旅游的发展。

3.机会（Opportunity）

（1）政府的政策支持

在“旅游兴县”战略的指导下，酉阳县人民政府和旅游管理部门对县域旅游发展坚持五大特色旅游资源优势，以“两区”创建、“三城同创”和酉阳土家摆手舞申遗为突破口，包装打造旅游品牌，发挥品牌效益，让游客赏尽县域美景。强力打造诚信酉阳、法制酉阳、和谐酉阳、魅力酉阳、平安酉阳、生态酉阳的对外旅游形象，初步取得实效。在旅游发展资金方面，县政府还设立了专门的旅游产业发展基金550万元，并以10％的速度逐年递增。

（2）充足的法定节假日

随着国民生活水平进一步向小康社会的迈进，为旅游的健康发展创造了很好的条件。而随着人们旅游需求与可支配收入的增加，而充足的法定休假又为旅游的发展创造了社会条件，自2008年开始，我国一年中法定假期已经增加到115天，红红火火的“假日经济”扑面而来。伴随着人们压力的加大，品味的提升，越来越多的人希望回归自然，体验异域风情，了解异域文化，品味异域生活。这就为发展县域旅游经济提供了机遇。

（3）市场机会

从国际来看，中国-东盟自由贸易区的成功建成。从国内来看，国家的西部大开发战略正进行的如火如荼。从重庆市来看，两小时经济圈和“一圈两翼”战略的发展。对于酉阳县旅游业来说这无疑是巨大的市场机遇。随着市旅游业发展重心向东南部地区转移，酉阳县旅游必将成为市甚至国内或者国际旅游业的新亮点，迎来了历史最佳时期。这也为酉阳旅游发展带来巨大的市场潜力。

4.劣势（threats）

（1）旅游需求日益多样化

经历了一轮旅游热潮的旅游者，特别是在经历了大众旅游“挤、乱、差”等感受后，对旅游目的地的选择日益多元化，旅游形式不再停留在观光产品等传统形式，而是随着经济水平和文化水平的提高，更为注重有实质性内容的旅游。他们更倾向于参与性强、教育功能强和文化含量高的旅游产品，更注重旅游环境质量。这就表现出旅游需求日益差异化，要求提供的旅游产品必须多样化，才能满足旅游者多样化的旅游需求。要满足旅游者多样化的需求，就要不断地创新，开发更多的旅游项目和组织更丰富的旅游线路，给酉阳旅游发展带来了挑战。

（2）生态环境受到破坏的威胁

旅游开发将会对生态环境造成不同程度的破坏，在没有周密的调查、系统的分析、科学的规划和严格的执行情况下的旅游活动，大量的游客进入，尤其是游客流量超过了旅游环境容量时，将对旅游生态环境造成严重破坏。旅游区发生拥挤或超载，就容易产生各种污染，对生态环境产生新的压力，这不仅影响景区形象，还降低了景区的旅游价值和功能。因此，如何将负面影响降到最小，防止生态环境恶化，这是酉阳发展旅游业面临的挑战。

（3）其他旅游的威胁

虽然酉阳有着十分丰富的旅游资源，宜人的气候条件、风景如画的自然山水、浓郁的少数民族风土人情等来吸引游客。但其周边的县域也有其自己独特旅游资源，所以区域之间的竞争也给酉阳发展旅游带来了一定的威胁。另外，当地社区居民的素质和发展旅游业的意识等都有一定的威胁。

（三）发展对策分析

1.不断加强的旅游营销，加强宣传，塑造品牌

旅游部门应该在“注重营销，加强宣传，塑造品牌”上多下功夫。以推进 “八个一”工程为目标，挖掘提炼酉阳浓郁的民族文化、红色文化、旅游文化，成功举办首届中国酉阳旅游国际论坛；编辑出版了《酉阳旅游指南》一书；出版发行了酉阳旅游地图；整理土家摆手舞、酉阳民歌等国家级非物质文化遗产，编排了一台具有民族特色舞剧；积极收集整理民间故事、民间传说，编撰一批故事；成功举办了“五一”龚滩古镇开街仪式，积极筹办首届“中国·酉阳土家摆手节”、第二届中国重庆酉阳国际攀岩挑战赛，进一步加大酉阳旅游在中、市及境外媒体的宣传力度，丰富和完善“中国酉阳旅游（www.zgyyly.gov.cn）”大型网站，策划包装酉阳旅游形象，增强酉阳旅游的强大吸引力，提高酉阳旅游的知名度和美誉度。

2.加快编制旅游发展总体规划

酉阳旅游规划应立足“国际知名、国内一流”目标，力求旅游开发与城乡体系规划、林业发展规划、古镇保护规划、农业示范点规划相结合。首次通过全球招标方式，由北京达沃斯旅游规划设计院、彼路旅游信息咨询（上海）有限公司中外规划联合体编制的《酉阳土家族苗族旅游发展规划》，目前正在进行报批工作。逐步完成完成龙潭、龚滩、酉水河、南腰界等一批重点景区规划，为全县旅游科学、有序开发打下了坚实的基础。

3.强力推进旅游配套设施的建设，提高可进入性和接待能力

加大乌江山峡百里画廊、龚滩古镇、金银山国家森林公园、赵世炎故居、龙潭古镇和河湾土家最美山寨的基础设施建设力度，推进“大项目、大投入、大建设”。2009年将开工建设旅游公路10条，旅游专用码头5个，停车场3个，游客接待中心1个。不断完善宾馆、旅游公厕等服务设施，加快推进旅游景区的绿化、美化和亮化建设。确保酉阳旅游产业整体推进，重点突破，以提升旅游景点的品质和游客满意度，实现酉阳旅游跨越发展的破题攻坚。

4.改善自身环境与提供优惠以便吸引商家投资和人才进入

加快酉阳旅游持续快速发展，不仅仅需引进大量资本前来投资，而且也要引进大量的旅游开发和管理人才。凡在县内投资的所有旅游项目（企业），同等享受国家西部大开发及民族地区一切税收优惠政策，同等享受酉阳自治县招商引资优惠政策。坚持以情招商，以特色招商，以优质的服务招商，以巨大的市场潜力和经济回报招商，鼓励各种社会资本进入旅游开发项目。旅游资源开发企业所需土地，在符合城镇规划和土地利用总体规划的前提下，可优先取得土地使用权,并视其投资规模予以奖励等。在旅游专业人才队伍的选配上，大胆打破体制身份，着重引进优秀的职业经理人和旅游宣传营销、旅游创意策划、商品开发等方面的专业人才。成立了旅游教育培训中心，着力加强对旅游从业人员的培训。

5.保障有力的旅游发展措施

酉阳县委、县政府对旅游业发展高度重视，响亮提出了“旅游兴县”战略，专门成立了旅游产业发展领导小组，由县委常委、组织部长任组长，县四大家相关领导为副组长，20多个部门为成员单位，领导小组下专门办公室，研究涉及旅游产业发展的全局性、方向性重大事项，协调解决旅游产业发展中的重大问题和具体问题（如体制机制、人才匮乏等），指导、督促、检查全县旅游日常工作的开展。为加强景区旅游开发建设管理，县政府还专门成立了龚滩景区管委会、桃花源景区管理委员会。各乡镇也相应成立了旅游产业发展专门机构。

四、结束语

酉阳发展旅游业优势和劣势并存，机遇与挑战并存。县委、县政府应抓住酉阳旅游资源优势和机遇，开发出具有本地特色的土家民族旅游产品，改变过去的旅游产品单一，千遍一律的状况，走旅游产品多样化的道路，满足不同旅游消费者的需求。加大形象的宣传力度，大量引进内外部资金和营销与管理人才。同时要加强与周围地区旅游资源的联合互动，优势互补，共同发展。始终坚持合理开发的原则，把保护旅游资源和生态环境放在第一位，避免造成旅游资源破坏，走可持续发展道路。

参考文献：

[1]  酉阳县政府公众信息网..

[2] 王小明.SWOT分析法及其在森林旅游规划中的应用[J].中国林业，2004（1）.

投稿要求：

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