摘 要： 县域经济是我国国民经济的重要组成部分。如果没有县域经济的可持续发展，就没有整个国民经济的持续发展。本文以湖南省A县经济发展为例，针对现今A县经济可持续发展面临的多方面问题，以构建本县域经济可持续发展的对策体系为行文思路，说明了要实现县域经济可持续发展，必须要以科学发展观为指导，转变经济增长方式，加强生态环境保护和建设，积极营创民营企业宽松的政策环境，大力开发特色经济产业链经济，以实现县域经济的可持续发展。

关键词：县域经济；可持续发展；A县

县域是乡村与我国大城市相联结的一个重要枢纽地带，它的发展不可否认是来自于社会经济的快速发展。但近年来，随着我国各地县域的农业、工业发展的进程和城市化发展的步伐，虽然我们看到了农业生产力水平有了很大提高，工业化进程实现了快速的发展，看到了迅速增长的服务业经济以及不断加强的基础设施建设，但是与此同时，我们也看到了发展所带来的另一个令人痛心的现象，就是县域环境污染情况确越来越明显、越来越糟糕，出现了许多资源浪费、环境污染加重以及生态和环境遭到破坏的现象。县域经济是我国国民经济的重要组成部分，如果没有县域经济的持续发展，就没有整个国民经济的持续发展。实践证明，实现县域经济的可持续发展是我国经济、社会发展的必然选择。因此，当务之急，如何以科学的发展观为前提，按照可持续发展的要求，努力协调好人与自然，人与社会之间，社会与经济发展之间的和谐关系，实现县城经济的可持续发展，已成为我们必须面临的重大问题。

一、A县概况及其经济发展现状

（一）A县概况

A县位于湖南省西部，怀化市北部，沅水中游。地理坐标为东径109°54′至110°32′、北纬27°53′至28°13′。东进和溆浦相连，南走和怀化相邻，西行与麻阳、泸溪接壤，北上与沅陵交界。全县拥有的土地总面积为约为1976.81平方公里，占全省总面积的0.944％。

全县现辑有30个乡镇，425个行政村（居委会）。至2008年底的人口统计数据显示：全县总人口52.95万人，其中农业人口41.8万人，非农业人口11.15万人。A县境内居民主要是汉族、瑶族。其中汉族占总人口的95.08％；瑶族占总人口的4.66％；其他民族占总人口的0.26％。

（二）A县域经济发展的基本现状

A县素有“云贵门户”之称。在商业经济发展方面：县与县之间、县与区之间的贸易经济活动十分活跃。在全县30多个集贸市场中，有占地103亩的辰阳大市场，有建筑面积为3万平方米的湘西副食批发城，有双溪商贸一条街、有好运来建材市场等。

在工业发展方面：A县是个工业老县，拥有雄厚的工业基础。其工业发展起步于抗战时期，是抗战时工业重镇，为湘西工业的摇篮。早在民国27(1938)年6月，湖北汉阳兵工厂迁入A县孝坪镇，凭借交通和资源优势，先后又有天津启新洋灰公司所属华记湖北水泥厂、湖北汉口第一纱厂及上海新裕纱厂相继迁往A县境内。同时，A县依托丰富煤炭资源，兴建了湘西发电厂A县电厂。这些工矿企业，成为A县、湘西乃至湖南工业的开山祖。目前，全县有乡及乡镇以上的工业企业165家，时至今日已初步形成了煤炭、机械、化工、冶金、电力、家电、建材、食品、耐火材料等20个主要行业的地方工业体系，发展前途十分广阔。

在农业发展方面：A县属山区农业大县，人均占有农业资源较少。主要农作物为水稻、柑桔、油菜、蔬菜。“十一五”规划以来，A县委、政府提出了农业稳县、生态立县战略。近年来，县政府认真落实各项惠农政策，大力发展现代农业，调整农业产业布局，建设优质农产品基地，优质粮油、水果、畜牧水产、蔬菜和中药材等五大农产品基地初步形成。

在资源开发利用方面：A县的矿产及水利资源相当丰富。A县的矿藏资源得天独厚，其中煤和石灰石尤其丰富，A县因此素有“水泥之乡”、“湘西煤都”之称。在已经探明和正在开发的32种金属矿和非金属中，石灰古的储量达到了1000亿吨以上，目前县域内已建成了大小水泥厂8座，全县年产水泥量60万吨；煤炭的储量近6900万吨，建起了大小煤矿100多家，上规模的有20多家，全县年产煤100多万吨。此外，可利用的水能资源丰富。全县的水利资源主要来至于流经A县的沅水、辰水两条河流，加之其他流经的流域在10万平方公里以上的58条溪流，年均河川水资源总量达17.78亿立方米，水能资源蕴藏达到了26万千瓦。目前，在沅水干流和其支流辰水上正在修建大洑潭、清水塘、鱼潭、晓滩水电站。

二、A县县域经济可持续发展中存在的问题

尽管近些年来A县域内的经济发展取得了可喜成绩，但是在县域经济可持续发展上，却存在着不少问题，这些问题主要表现在以下几个方面：

（一）粗放型的经济增长方式严重制约了县域经济的可持续发展。

A县为湖南省西部典型的山城，资源相对丰富，由于科技和管理水平较落后，资金缺乏，发展经济多采用粗放型经济增长方式，走的是低水平重复建设、盲目发展形成的量的扩张带动经济扩张的传统经济增长之路。产业层次低，产品以初级产品加工为主，规模小、工艺和技术水平低、产业、链条短、核心竞争力不强，且环境污染严重，可持续发展能力差成了其主要特征。由于长期的粗放经营，在经济发展上的巨额投入，能源消耗量迅增猛长，有限的环境资源被过度耗用。虽推动了A县经济近年来的快速度增长，但也付出了不利于可持续发展和忽视科技知识作用的代价。目前，县域耕地在减少，环境污染、生态失衡问题也相当严峻，给其经济的发展带来了严重的制约，是典型的不可持续发展模式。

（二）环保意识淡薄，生态破坏和环境污染对可持续发展构成越来越大的危胁。

首先表现在对煤碳的滥挖乱采，所带来的威胁。A县的矿产资源相当丰富，全县30个乡镇均有矿藏分布，以田湾、柿溪、火马冲、谭家场、长田湾5个乡镇为多。煤炭是A县的传统工业，多分布在沅陵至怀化公路两侧。如你沿湘黔公路行进，北起界牌坳，南迄游家坳，到处可见新开的矿井。这些矿井多数为个体私营业主所开，他们大多数没有任何环保措施，到处乱开坑道，煤的滥挖乱采已严重破坏了这一带的生态环境。他们把挖出的残渣随意堆积在山体的斜坡处，山坡的草和树木被大面积覆盖掉，生态环境遭到了不同程度的破坏，却无人问津。每到下雨天，泥浆顺着山坡流到山下面的公路上，经常有外地车辆路过这段公路时，因对地形不熟加之路道崎岖、泥浆引起的路滑等而引发交通事故。而且由于草、树木的大面积被毁，水土流失严重，部分山体还出现了滑坡、泥石流和路面下沉的情况。

其次，表现为当地政府对环保意识的淡薄态度。为加快发展县域经济，受各地大力实行工业化和城市化战略的影响，A县也不例外，为了工业发展和城市化发展，对自然资源的开发强度也随之不断增大。盲目扩大投资规模、乱铺摊子为基础的经济增长，随处可见，致使县域生态破坏和环境污染越来越明显。长期以来，因有关部门对环境保护的重要性认识不够，生态环境保护和建设意识薄弱，片面追求经济增长，牺牲了大量的资源，虽换来经济一时的发展，但局部地区的环境污染和生态破坏已成为制约当地经济发展、社会稳定和安全的重要因素。前年，有一位老板在A县投资磷矿加工生产，由于其选址离居民居住的生活区太近，在安装、生产开工前，遭到当地群众集体上书县政府，反对该企业落户，为的就是污染可能得不到有效的治理，影响居民的健康。然而，向这样乱建厂，造成环境污染的现象却还有很多，曾经就有村民因为有毒的矿物质污染水源而发生中毒事件。这说明了当地政府对环境的保护意识是比较薄弱的，为了经济发展，在引入投资项目时，往往有意忽视了污染物对周边环境的影响。

（三）产业结构不合理，投资政策环境差，民营企业难以发挥龙头作用。

首先，A县现在的产业结构不够合理。呈现典型的“三多”和“三少”现象：一是从事第三产业的多，一、二产业的少。从事流通、服务等第三产业的占83%，从事一、二产业的仅占17%。二是小打小闹经营的多，发展成为龙头企业的少。全县个体工商户达5924户，注册的民营企业仅324家，只占全县个体工商户的5.4%，规模以上民营企业39家，还不足全县个体工商户的0.65%。三是从事传统手工业的多，科技含量高的少。多沿袭过去陈旧的生产手段和生产方式，科技含量低，应变市场风险能力差。

其次，缺乏一个宽松的政策投资环境，民营经济难以发挥龙头作用。经济的发展离不开政策的支持，民营经济发展之所以缓慢，一个重要的原因就在于对民营企业，特别是对外地投资商客没有真正创造一个一视同仁、公平竞争的发展环境，缺乏相应的政策支持，既使有优惠的扶持政策，也存在落实不够、不到位。例如：只要坐上从A县开往怀化的大巴，你就会发现一个奇特的现象，大巴一过A县与怀化的交界线，进入怀化的公路地段后，公路两旁开创的小型私人企业林林立立，红红火火。而在A县公路地界这边几乎看不到一两个。许多外地的投资商不是不想在A县投资，而是在A县投资，用在“政府公关”方面的成本太高，部分单位为了局部利益，“吃、拿、卡、要” ，“雁过拨毛”的现象时有发生，你不搞关系请客送礼，根本就办不成事，部分投资商的大量精力都被迫耗费于此，有时即便是想要盖上一个公章都不会是那么轻意能够搞定的事。这不仅加大了投资商们的运行成本，也大大损害了政府的公信力。原因之二就是政府对民营经济的发展缺乏宏观的规划和系统的引导，没有站在科学可持续发展的基础上依托本地的优势、发展趋势去有意识地进行长远规划，有针对性地引进带动效应强的优势产业项目，目前， 除火马冲工业园区外，其他地区的产业集聚度不高。

（四）忽视对特色经济的发展，缺乏特色经济产业链的开发。

A县是一个山区农业县，同时又是一个资源型的产业县，座拥丰富的农副产品、矿产和水资源，虽属一个后发展的地区，但其在工业上拥有能源、化工、建材方面的绝对优势，在农业上尤其是在农副产品加工方面拥有巨大的潜力和发展空间，由于缺乏对特色经济发展的认识、引导和开发，本地的特色资源和特色产品并没有得到充分的利用，工业上的优势和农副产品加工方面的巨大的潜力也没有得以发挥。以化工、建材为主体、农副产品加工为补充的工业发展格局并不明显。其特色经济产业链的开发的有利环境还有待于进一步构建。大多传统的资源开采与资源粗加工的粗放型的产业规模小、消耗大、污染高，附加值低，终端高值产品少。并且对县域环境的承载能力也造成了很大的影响。比如，A县的磷矿资源丰富，但是在对磷矿资源的开发利用上没有进行深程次的开发，开采的方式多是简单的挖掘加外运，真正形成深加工一条龙的服务体系几乎没有，更不用说开创产业链，提升附加值和产出终端的高值产品了。

三、A县域经济可持续发展的对策

从A县县域经济可持续发展中存在的大量问题来看，要发展经济必须做到资源、经济效益及生态环境三个方面的协调统一。因此，目前寻求县域经济可持续发展的新途径显得尤为重要和紧迫。笔者认为，可以采取以下措施：

（一）调整经济增长方式向经济发展方式的转变，构建节约型经济。

随着经济体制改革的深入，要想做到经济的可持续发展，就必须考虑到经济行为的生态效益和负外部性，寻找一种新的可持续发展的经济发展方式。胡锦涛总书记2007年6月25日在中央党校省部级干部进修班发表的讲话中首次提出了“转变经济发展方式”的思想，它要求我们系统地从经济生活的各个方面来发展经济，转变原有的单纯的只追求增长的发展方式。A县的经济属于资源耗损型经济，资源消耗量高。粗放型为主的经济增长方式导致资源的过度消耗和环境的渐趋恶化，已经严重威胁到县域经济的可持续发展。要改变这一现状，就需要转变目前的这种经济增长方式，将其向可持续发展的经济增长方式的转变，大力发展资源节约型经济，实现经济发展的生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，这也是走经济可持续发展的必然之路。从A县经济结构看，应多开发一些以粮油、水果、畜牧水产、蔬菜以及旅游为代表的绿色产业，对高耗能、高污染的企业进行结构调整和技术改造，提高能源利用率，节约能源消耗，走出一条循环经济发展之路。县城的经济要多以生态经济为主，挖掘潜力，建立以生态促经济的发展思路，实现生态保护、开发、利用、经济发展的良性循环。

（二）提高环保意识，加强生态环境保护和建设。

江泽民同志曾经指出：“客观事实说明：那种以盲目扩大投资规模、乱铺摊子为基础的经济增长，其增长速度越快，资源浪费就越大，环境污染和生态破坏就越严重，发展的持续能力就越低。这是不可取的。……有条件的地方可以发展得快一点。但是千万要注意，在加快发展中决不能以浪费资源和牺牲环境为代价。”这就告诉了我们，在县域经济的稳定发展上，不能以浪费资源和牺牲环境为代价。要在抓好经济发展的同时，不断增强环保意识，加强环境保护和建设，减少污染，使水资源、土地和矿产资源的开发利用实现可持续发展。生态持续是基础，经济持续是条件。要把节约资源、保护环境放到重要位置，做到经济建设与资源、环境相协调，形成良性循环，进而推动县域经济的持续稳定发展。如：对那些污染物没有达到排放标准，任意排放，对县城整体经济发展产生较大的负面影响的企业要进行必要的清理整顿和关门处理；对那些盲目扩大投资规模、乱铺摊子的行为要进行统一的规化和正确的引导；对那些随意开采破坏生态行为的要予以及时制止。面对资源、生态和环境越来越大的压力，我们只有抛弃传统发展模式和西方工业化国家“先污染后治理”老的观念，着眼未来发展的需要和人民长远的利益，选择一条既发展经济又保护环境，实现人口、经济、社会、资源与环境协调发展的可持续发展战略，才是实现好经济可持续发展的唯一出路。

（三）强化措施、加强引导，构建合理产业结构，创办宽松的投融资政策环境。

首先，县政府应强化措施、加强对民营经济的引导。一是按照“依托优势，突出特色，扩大总量，提升质量，做大做强”的思路，创新所有制结构，坚持把壮大民营经济作为加快县域经济超常规发展战略重点，实施“民营强县”的主体战略，快速形成有区域特色的民营经济集群。二是将体制创新与技术创新相结合，鼓励和引导民营企业调整产业结构，支持和鼓励民营企业加大对传统产业的技术改造力度，大力发展高新技术产业和名优特新产品，使A县民营经济上规模、上档次、上水平。

其次，民营经济的发展离不开良好的政策环境。因此，为民营经济营造良好环境，制定一个宽松的投融资政策是为首选。一是采取多种途径、手段拓宽投融资渠道，搭建银行与企业的合作平台，在财力上对民营经济及中小企业的发展给予扶持；二是扫除制约发展的思想障碍，废除限制发展的歧视性政策，拟定并出台相关引进投资的优慧政策，提供给投资商以公平竞争的舞台，与此同时不断扩大对外开放水平，打造和重塑民营经济在A县域经济发展中的战略地位。只有位置放正、政策放宽、机制放活，并切实做出成效，才能推动民营经济又好又快发展，最终促进县域经济腾飞发展。

（四）发展特色经济、注重产业链的开发。

作为后发展地区，A县的工业优势明显，主要集中在能源、化工、建材等传统产业，在农副产品的加工方面存在着巨大的潜力，所以必须要走出一条发展特色经济之路。但想要通过发展特色经济来实现县域经济的发展，首先就要善于把握并依靠当地的资源优势，把脚下踩的、河里流的、山上长的这些资源优势转变为经济优势，进一步强大A县的工业优势，在原有的工业基础上挖掘潜力打造工业强县，大力发展特色产业；其次要依托县内丰富的矿产、水能等资源优势，大力推进经济结构调整，扩大招商引资的力度，制定宽松的相关政策环境，扶持和强大能源、建材、化工三大支柱产业，使之形成煤－电－化工、煤－焦－化工等产业链条，构建起A县特色经济框架，以增强县域经济实力；第三，在引进的开发项目上要多注重产业之间、产品之间的上下游关系，尽可能做到资源的循环利用、产业的可持续发展。比如，对相关联的产业可以从纵向延伸方向来进行引进开发，这样就可形成系列配套的产业链；对有竟争性的产业可以在横向上进行拓展，这样就会很容易形成优势互补的企业集群，通过这种纵横交错上的发展方式，以期望形成配套完善的产业基地。第四，要据城乡居民不同层次的消费需求，发挥本地特色资源、特色产品，大力发展有特色的项目，创出特色品牌，形成具有地方特色的优势经济，增强A县经济的整体竞争实力。例如，A县有着丰富的特产美食：其中A县毛狗肉、A县酸萝卜、A县火炕鱼享誉神州，乡里腊肉、乌肉鸡、血鸭、粉糕耙、社饭、A县米粉独具风味。且在众多美食中，尤以A县酸萝卜、毛狗肉和米粉为最。但是目前，却根本没有哪一个企业把他们做为一个产业来发展，A县的好东西只有A县才有，外面根本就没有，也买不到。如果能把它做为A县的一个特色产业来发展的话，对A县经济的带动一定会很大。最后，在发展特色经济的基础上，还必须加大绿色产业和节约型经济、循环经济项目的开发，比如可以从农副产品的加工方面做起，大力引入无公害绿色环保型企业，走资源有效利用与环境保护的可持续发展道路。

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