摘要：在成渝相继进行的户籍改革背景下，本文对成渝两地农民迁移问题的现状、问题进行规范性研究，为相关研究提供一定参考价值。

关键词：农民；迁移；城乡统筹

一、引言

既“民工潮” 之后出现“民工荒”问题，目前成渝通过户籍制度改革实现农民迁移，此事关西南经济的发展和社会稳定，其问题及对策的研究已成为焦点。

二、国内农民迁移问题研究综评

当前，国内关于农民迁移的研究方法主要有二：（1）以规范性研究为主，从经济学、管理学、社会学、人口学和城乡二元经济结构特征角度分析农民迁移的原因、影响因素、规模统计、空间分布与时间分布特点、与城市化关系及对区域经济的影响，到就业制度、户籍制度、社会保障障碍、子女教育等等制度障碍因素分析，结合国内外人口迁移理论发展及现状研究，规范性、立体地研究我国农民迁移现象；（2）以实证研究为主，采用了国外的人口迁移理论及最新的研究成果，重点采用刘易斯二元经济模型、托托达罗模型、推拉理论等，基于中国现实农民工迁移提出问题、进行假设、结合调查问卷的数据统计分析，进行验证，研究我国农民迁移的迁移模式，探索其实施路径、具体步骤等现实而又急迫的问题；其典型特点是通过现象研究农民迁移本质，揭示其现象背后的影响因素之间的逻辑关系。这些研究都是基于改革目前的户籍制度，研究思路主要是与城乡统筹发展相结合，实现农民工市民化，加快农村人力资本流动与再配置，以城带乡，改革城乡二元经济格局、实现农村规模经营和加快农业现代化的步伐。

综上可见，成都和重庆通过户籍制度改革实现农民迁移具理论可行性，其研究具典型性。

三、成渝两地农民迁移现状

2010年11月，成都市明确将在2012年实现城乡统一户籍，民众可自由迁移，标志着城乡居民自由迁移不再受任何限制。根据重庆市统计局数据，2008年重庆市常住人口较上年增长，原因有受金融危机、沿海产业结构调整，及本地薪酬上涨，外出打工人员回流明显。2010年7月，重庆市实行户籍改革，预计2020年将有近1000万农民转为市民，加快了农民迁移。

四、成渝农民工迁移的影响

根据托达罗的人口迁移模型和刘易斯的二元结构下劳动力转移模型，农民迁移有两方面的影响：

（一）对迁出地影响

1.主要正面影响：（1）以成渝农民迁移为主的农村劳动力资源再配置，提高其配置效率，推动两地经济发展和城乡一体化建设；（2）加速农业现代化的发展，推动生产效率的提高，且部分农民迁出对农业几乎没有影响，部分地区还有增长。

2.主要负面影响：（1）因为土地流动受限和农户家庭缺少劳动力而对承包地采取粗放式经营或抛荒；（2）计划生育工作监管困难；（3）迁出地承担外迁出的劳动力的大部分教育费用，却未享受到相应的收益，加大地区差距。

（二）对迁入地影响

1.主要正面影响：（1）解决城镇地区结构劳动力短缺问题，形成城乡一体化的劳动力市场，提高人力资本配置效率；（2）打破城乡二元经济结构格局，推动城乡产业结构一体化，减少结构性失业，促进经济发展和维护社会稳定。

2.主要负面影响：（1）加大城市交通运输等基础设施的压力；（2）缺乏完备农民工就业服务系统和权益保障体系，农民无法找到工作，违法犯罪增多，治安难度加大。

综上，农民迁移有弊有利，但利大于弊，这不但有利于推动收入分配体制的改革，缩小城乡之间、地区之间贫富差距，也可促进改革原有的农民迁移和就业需求的管理体制，逐步打破二元经济体制。

五、解决成渝两市农民迁移问题的对策

（一）改革现有二元户籍制度，提高农业人力资本的配置效率，可取消对农民进入城镇就业的隐性政策限制，在实践中积累经验。

（二）加强政策宣传，创造理性的农民迁移环境。首先，在保障农民生存与发展和稳定家庭联产承包责任制的前提下，尝试建立合理、高效的土地流转制度，提高土地的生产效率，发展土地的适度规模经营，建立股份制农场公司或合作社；同时消除二元户籍界限，帮助有稳定职业的农民工留居城镇，加速农民稳定、有序、理性迁移；

其次，建立规范的就业市场中介机构，为农民工提供就业、职业培训、法律等服务，进一步规范农民转移渠道，避免迁移的盲目性；

再次，为家庭式迁移农民工提供安全劳动保障和基本生活保障。

（三）积极发展农村服务业和私营企业，拓宽农民就业渠道。在农业结构调整中发展农村特色经济，如农家乐等特色旅游产业；同时，通过农村产业综合开放，充分利用农村资源，推进农业产业链升级。

（四）推进社会保障制度的完善与创新，改革公租房制度，为外迁农民提供社会福利保障。

（五）保持流动农民工的原有土地承包关系稳定，促进农民有弹性的退出，维持农村稳定。首先，建立农民工在城乡之间可回流的就业机制，防止失地农民无力在城市生存，单向流入城市，造成严重社会问题；其次，扶持农民进城创业。

（六）改革教育制度，通过政策扶持农民增加职业教育，帮助农民有能力转移。首先，要解决异地继续教育问题，尤其升高中，加强农村基础教育，大力发展中等职业技术教育；其次，建立覆盖农村的农民职业技术培训网络，提高农民工的就业技能；再次，通过税收调节，鼓励社会团体、高校、企业发展农村职业教育，逐步改资金扶贫为教育扶贫。

（七）加强法制建设和监管，保证政府中立，防止权力寻租。合理地改革目前土地征用制度，可试点农村土地使用权直接进入一级市场，与土地开发商直接交易，辅以政策和税收调节；出让土地农民转户为市民，土地出让金可按比例或定额直接由开发商代扣代缴划入社会保障金账户之后，转户农民以享有城市社会福利保障。

参考文献：

[1]王代.农村剩余农村劳动力问题讨论会观点综述[J].中国农村经济，1986(12).

[2]陶然，徐志刚.城市化、农地制度与迁移人口社会保障——一个转轨中发展的大国视角与政策选择[J].经济研究， 2005(12).

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