摘要：作为一名纪检监察干部，如何找到思想政治工作与实际工作结合点，从而达到全面落实党风廉政建设责任制的最终目的，是长期以来困扰笔者的问题。近年来，通过不断思考与探索，并结合工作实际，从监督招投标工作入手，找到了一个“以思想政治工作为出发点，以招投标工作为落脚点，最终实现党风廉政建设责任制的落实”的具有福州广电特色的招投标办法，仅供交流、探讨。

关键词：思想政治工作；招投标；全程监督；单一来源采购

广播电视属于重装备、高投入的行业。近年来，伴随着数字化

进程，广电技术发展迅猛，设备更新的周期越来越快。广电行业每年花在设备采购等方面的费用越来越多。为了最大限度的提高经费使用效率、有效遏制腐败现象，由福州广播电视集团（下称：集团）纪委负责牵头，组织各相关部门制定了《福州广电集团采购招标管理规定》，严格按照“三公”的原则，从源头上预防职务犯罪，保证权力在阳光下正确行使。我们从加强思想政治教育入手，不断提高人员的综合素质；建立了纪检监察全程监督机制；组建了集团专家库和供货商库；同时还针对招投标工作中遇到的“单一来源采购”问题提出了解决对策；从而使集团招投标工作走上了科学化、制度化、规范化的道路，圆满完成了各项招投标任务，这对推进集团党风廉政建设起到了积极有效的作用。

一、当前我国采购的主要方式

根据国家招投标法规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。这两种方式的区别主要在于：发布信息的方式、参与竞争的范围、公开的范围，适用的条件等有所不同。

另外还有一种特殊的采购方式--议标，议标不是一个法定的招标方式，只有在某些不宜采用公开招标或邀请招标的特定任务时，或招标人经过权衡认为采用公开招标或邀请招标在时间和经费上不能达到预期的效果时，而采用的一种特殊的采购方式。议标的形式灵活多样，包括单一来源采购、竞争性谈判，询价等。议标的优缺点同样明显，优点是:简单便捷和节省时间；缺点是：缺乏足够的竞争性，较容易受到人为因素的影响，可能会滋生腐败。

二、集团目前的主要做法

近年来，随着事业产业的发展，集团运营中出现的物资采购活动越来越多。为了节省经费避免国有资产流失，并保证项目质量，集团规定：标的在5万元以上的采购，委托市政府采购办认定的具有甲级资质的国有招标公司统一组织招标；5万元以下的可以由集团自行招标采购。

目前，集团在招标采购中各种方式都有采用，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。一般由招标工作小组和技术委员会根据实际情况来选择有利于集团的方式进行招标。从笔者的经验来看，采取法定的公开招标或邀请招标的方式，由于程序规范明晰、操作透明度大、并且有明确的法律依据，暗箱操作的余地很小。

为了使集团招投标工作走上科学化、制度化、规范化的道路，集团纪委提出并实施了：加强思想政治教育，提高人员综合素质；纪检监察全程监督；组建集团专家库和供货商库等措施。经多年的实践证明这些措施确实起到了规避漏洞，降低风险，源头防腐的作用，使得招投标相关人员真正做到“不想腐败”、“不敢腐败”、“不能腐败”。

（一）强化思想政治教育，提高人员综合素质

招投标工作的科学性、严密性、实践性、创新性，要求相关人员必须具备较高的政治理论素养、较强的逻辑思维能力、丰富的实践经验、熟练的操作能力、开拓进取的创新精神，对人员的综合素质提出了很高的要求。拥有一支政治坚强、纪律严明、业务精湛、素质过硬的从业队伍是做好招标采购工作的前提。

1．招投标是市场经济条件下的一种商业行为，在招投标过程中，各种物质诱惑、商业贿赂等不正当竞争手段层出不穷，这就要求相关人员不断加强思想政治学习，提高自身修养，增强法制观念，严于律己，坚决克服不廉洁现象，从内心深处真正做到“不想腐败”，以确保招投标的“公开、公平与公正”。

2．随着广电技术的发展，新理论、新技术、新设备不断涌现，招投标人员在提高思想政治素质的同时，还要不断地学习新技术、新知识；另外还必须及时了解市场行情，掌握市场动向，不断拓宽自身的知识面，更新自己的知识储备，提升自身的综合素质，这样才能在招标工作中立于不败之地。

（二）纪检监察全程监督

为了从源头上防范招投标中可能出现的腐败行为，集团纪委提出了纪检监察全程监督的新办法，加强对事前、事中、事后的监督。加强事前监督，重点是对制度设计的监督；加强事中监督，重点是对制度执行的监督；加强事后监督，重点是对制度遵守情况的监督。

（三）组建专家库和供货商库

为了保证招投标采购的公正性与合理性，集团专门组建了两库：专家库和供货商库。专家库由相关专业副高职称以上专业技术人员组成；供货商库中收录了与集团合作时间长、信誉良好、经营状况良好、具有省会城市以上广电行业成功案例的公司名单，邀请招标和议标的对象一般从供货商库中产生，这样可以有效规避投资风险。每次评标前，从专家库中随机抽取人员，组成专家评委会，对参与招标的各家供货商进行评比、打分、投票等，以确保产生合理、权威的采购结果。

专家库和供货商库的建立和使用，一方面降低了投资风险，另一方面使招标结果更具说服力，更有科学性。

三、单一来源采购的问题与解决对策

几年来，随着思政建设、全程监督、组建两库等措施的采用，集团的招投标工作成绩有目共睹，但是作为纪检监察干部，我们在监督招投标工作中还是遇到了一些问题，以下笔者将结合集团实际情况，着重讨论单一来源采购中可能出现的问题和采取的对策。

（一）单一来源采购的问题

当采购内容只有单一来源时，采购方只同唯一的供应商进行一对一谈判，就竞争态势而言，采购方处于不利的地位，某种程度上存在着一个愿买－个愿卖的情况，有可能增加采购成本。根据多年的工作体会，笔者认为主要存在主观和客观两方面的问题：

1.主观方面

参与采购的人员包括技术人员、商务谈判人员和采购经办人如果思想政治素质不强、自律意识淡薄，那么很容易成为供货商行贿的对象，从而滋生腐败现象。

（二）客观方面

1．缺乏竞争

单一来源采购由于只有一家供货商，缺乏竞争，供货商处于垄断地位，采购方案若未经充分论证，对市场的未来走势和供货商的经营状况预计不足，若供货商出现倒闭或不经营该产品，则对企业的发展形成投资风险。

2. 价格垄断

供货来源的单一性导致采购价格基本上由卖方决定。

（三）解决对策

1.技术论证和风险评估

针对单一来源采购存在的问题，集团规定使用部门不参与具体的商务谈判，使用部门只能提出采购需求和技术指标，由物资采购部门根据使用部门的诉求，列出具体采购清单，交由技术委员会论证并出具可行性报告和技术风险评估；然后由财务和相关部门进行投资风险评估；最后由采购部门依据技术论证和综合评估结果来确定具体采购方案。通过技术论证和风险评估得出的决策方案，有效避免了人为因素的影响和腐败的滋生。

2．防止技术壁垒  

在技术选型上除核心部分外，对项目的其他内容应尽量使用通用型的产品；在谈判中明确要求供货商不得设置技术壁垒，提供的产品必须具有很强的开放性，必须为将来的升级、扩容提供更大范围的选择空间。

3．打破价格垄断  

价格方面，在申请单一来源采购时，采购部门应先了解市场上同类产品的单价；同时要求供货商提供同类项目在其他广电部门的中标单价，由采购方核实。另外在议标文件中，应要求供货商提供今后该项目扩容方案及售后服务方案，并要求为扩容和售后提供报价；同时要求供货商在系统需要扩容和延长售后服务时，不得高于该报价。

通过以上这些对策，为采购方的投资提供了最大限度的保护，使得相关人员“不能腐败”，从而将单一来源采购的风险降到了最低程度。

四、总结

在今年3月份召开的国务院第四次廉政工作会议上，温家宝总理强调指出：今年要着力解决招投标方面的突出问题，认真治理领导干部以权谋私问题，任何人不得以任何形式干预、操纵招投标活动。践行这一重要指示精神，并结合广电行业招投标的实际情况，我们采取了“以思想政治工作为出发点，以招投标工作为落脚点，最终实现党风廉政建设责任制的落实”的新办法，实践证明这一方法在圆满完成各项招投标任务的同时，既锻炼了队伍，又促进了集团的党风廉政建设责任制。

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