摘要：社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，更是我国构建社会主义和谐社会不可或缺的组成部分。

关键词：社会保障制度；完善社会保障制度；和谐社会

“病有所医，老有所养”，是天下芸芸众生的共同向往，也是一个文明富强社会的主要标志。广大的农村青年一心想跳出农门，许多城市青年千方百计地想进入机关、事业单位或国有大中型企业，也在很大程度上是为了实现这一理想。目前，私营经济在国民经济中已占有大半壁江山，有些私营企业的薪水也很可观，但还是很难被莘莘学子们所待见。

改革开放以来，特别是伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国已经逐步建立起与市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责，包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保等的社会保障体系基本框架。社会保障在覆盖面、资金规模和保障水平，都取得前所未有的进步，广大人民群众实实在在分享到了社会进步和经济发展的成果。

但是，由于我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，加之长期的历史欠账，完善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。为了构建和谐社会，进一步保障各阶层群众共享社会进步和经济发展的成果，必须从国情出发，坚持以人为本，积极完善我国的社会保障体系。

我国现在处于社会主义初级阶段，这就需要我们不断把保障“饼”做大。但不切实际地追求社会保障的高水平、高标准，攀比一些高福利国家“从摇篮到坟墓”的社会保障，则会阻碍我国的经济发展。当前，应为全体社会成员提供公平的创业、就业的机会和环境，激发起全社会创业、干事业的积极性和动力，保持经济持续发展的增长，既是社会保障进一步完善的前提，也是社会保障的现阶段应追求的目标之一。

城镇企业职工基本养老保险制度，要做实个人账户，实现部分基金积累，探索基金保值增值办法和途径。现在，人口老龄化加速、退休人员不断增多，基本养老保险基金的支付面临越来越大的压力。为确保基本养老金按时足额发放，可以考虑开征社会保障税的办法。提高基本养老保险的统筹层次，省级养老保险调剂基金也可以考虑建立。在市级统筹基础上逐步实行省级统筹，并创造条件实施基础养老保险部分全国统筹。

我国的医疗保险制度改革正在逐步走向多层次医疗保障体系。国家出台了一系列的政策将符合条件的城镇各类从业人员逐步纳入基本医疗保险。这些年医疗费用出现了一些不合理的增长，相关部门应考虑减轻参保人员的个人负担，实现医疗保险制度的稳健运行和可持续发展。此外，应建立职工的工伤预防、工伤补偿和工伤康复相结合的工伤保险制度和生育保险制度改革，多种渠道筹集资金，为老年人、孤儿和残疾人等群体提供社会福利。从国家发展的实际出发，最大限度地对生活困难的城乡居民实行最低生活保障和各种社会救助。

目前，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度和农村养老保险制度，按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”的原则，建立了个人账户积累式的养老保险，以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，对患病的农村困难群体实行医疗救助，对符合条件的老年人、残疾人和未成年人实行农村社会救助。

近些年来，各级政府愈来愈把关注民生、完善社会保障作为治国兴邦的重中之重，但目前实行的社会保障制度还有许多不够完善的地方。一是种类繁多，有失公平合理。比如机关事业单位实行的是全部由财政负担的退休金制度，企业实行的则是个人、集体、国家共同负担的基本养老金制度，由此造成了舆论沸沸扬扬的“退休金双轨制”问题。还有自由职业者养老保险制度、下岗职工养老保险制度等；二是私营企业特别是中小企业大都不为员工参保，他们更倾向于把这笔费用体现在员工的薪水上；三是人员流动、失业和再就业已是社会司空见惯的现象，保险待遇也随工作变动而变动，过渡期间的保险事宜很难衔接

为此我们可以设想：能否将目前实行的“五险一金”中的养老和医疗保险由单位缴纳改为个人缴纳。只要是城市固定居民，无论有无正式工作，从领取成年人身份证开始，即以此建立养老保险和医保帐号，缴纳保险费用。无论是政府官员还是个体业者，统一缴费档次、缴费年限和待遇标准。企事业单位由此节省的开支，用来增加员工的薪水和提高国家的税收，也可用来提高失业保险、失业赔偿的标准，藉此加大企业随意裁员的成本。失业期间的缴费可由国家适当减免或垫付。至于高收入阶层人士，完全可以通过商业保险等形式，提高自己退休后的生活质量。这样不仅有利于消除社会成员不同职业间的不同社会保障待遇问题，而且有利于解除人们的后顾之忧，改变就业观念，扩大就业门路，促进社会的和谐、稳定和繁荣。

其实不仅城市居民有望通过这种方式实行全民保险，对于广大农村人口也并非是天方夜谭。比如目前实行的新型农村合作医疗制度，就比较有效地缓解了农民看病难的问题，受到广大农民的普遍欢迎和赞扬。最近有媒体报道，许多地区已经开展农村养老保险的试点工作。因此我们有理由相信，不远的将来，一个万民期待的“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养”的城乡一体、社会公平、人人安居乐业的和谐幸福社会，就会逐步展现在人们的眼前。

完善社会保障制度，实际上是在为和谐社会编织一道牢靠的安全网，它有利于消除人们对未来的担心和忧虑，化解社会矛盾，扶助弱势群体，激发起全社会的创造力，增强社会的凝聚力，也是妥善处理各方面利益关系，让全体人民共享改革和建设的成果有效方式。

参考文献：

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