一、引言

事业单位作为我国独特存在的社会组织单元，是我国特有的名称。根据我国相关部门对事业单位的定义，事业单位一般是指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。它不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位是相对于企业单位而言的，包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支。

国有资产是我国国民经济的支柱，根据《中华人民共和国资产法》中的定义，国有资产是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得，或者根据法律认定的各类财产或财产权力。在我国经济体制转型的进程中，国有资产扮演着非常重要的角色，直接参与商品生产和流动的国有资产被自然地融入到市场经济中，成为巩固和发展我国国民经济的核心竞争力，包括农林牧渔、制造业、工业和服务业等中的国有资产，它们以增值和盈利为目的，称为经营性国有资产；还有一部分国有资产在市场化进程中并没有直接参与市场竞争，主要分布在国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等为公共利益服务的部门，这部分资产并不具有增值和盈利的特征，其存在主要是为了我国行政事业的发展和进步、政权的建设和社会管理，称为非经营性国有资产。

从近年来看，我国非经营性国有资产的规模和比重都呈现不断增加的趋势，其增长速度还超过了经营性国有资产的增长速度。随着我国非经营性国有资产在国有资产中的地位日益显现，在现有的财政框架下，势必要求我们充分借鉴国内外对经营性国有资产的先进管理办法，重视非经营性国有资产的管理。本文从我国目前事业单位非经营性国有资产存在的问题和现状入手，针对存在的不足和缺陷提出我国现阶段事业单位内部非经营性国有资产的管理办法。

一、   我国事业单位非经营性国有资产管理存在的问题

针对目前我国事业单位非经营性国有资产管理的不足和缺陷，本文从资产的形成、日常管理以及处置三个层面进行分析。

（一）我国事业单位非经营性国有资产购置中存在的问题

第一，非经营性国有资产购置管理制度不完善。在多数事业单位内部，缺乏有关非经营性国有资产购置的相关政策制度，例如招标程序如何，审批程序如何等，或者有制度但仅注重形式缺乏可操作性。由于行政事业单位的特殊性和复杂性，政府层面对非经营性国有资产购置过程评价存在许多矛盾和困难，因此，至今为止我国还没有建立一套完整的有关非经营性国有资产制度管理考核体系。

第二，非经营性国有资产购置预算不能发挥作用。根据相关政策规定，有关非经营性国有资产的购置在每个事业单位内部都应建立完善的预算管理制度，但是这样的制度并不能真正发挥应有的作用。从事业单位资产性质来看，在会计上大多采用收付实现制，对非经营性国有资产的需求不能实现合理的预算，或者即使有预算制度，但是不能有效执行，就使得事业单位在配置资产时缺乏合理的配置标准。

第三，非经营性国有资产购置出现“门面工程”的现象。在我国大部分事业单位非经营性国有资产购置工作中，所需资金来源大多来自于财政拨款，而非单位自主创收形成，这样就造成非经营性国有资产购置无计划或计划性不强。加之事业单位领导重视“门面工程”，相互攀比，缺乏对单位实际需要的综合考虑，甚至盲目追求潮流，购置与本单位社会服务目标相悖的资产，进而造成资产购置存在盲目性。

（二）我国事业单位非经营性国有资产日常管理中存在的问题

第一，非经营性国有资产日常管理责任不到位。由于事业单位发挥着协助政府部门行事职能的任务，不具有盈利性质，因此在我国事业单位内部大多没有设置专门的管理非经营性国有资产的协调机构的配备专业人员，而是实行单位内部不同部门分头管理所属部门的非经营性国有资产，但部门人员缺乏相关的专业管理方法和知识，往往造成部门资产管理混乱，职责不明确，遇到责任事故各部门相互推诿、扯皮，导致事业单位非经营性国有资产管理主体缺失，责任不到位。

第二，非经营性国有资产管理缺乏必要的资产使用与管理职责挂钩，保管、使用、维护、转移则监控不力，造成设备闲置、非正常损坏、流失等现象较为普遍。一方面，由于非经营性国有资产都是政府财政购入的，并且各级政府在投入时并没有将资产规模与事业单位规模相挂钩，这样就造成部分事业单位资产出现闲置，而部分事业单位急需某项资产却得不到财政支持。另一方面，事业单位的非经营性国有资产购入的盲目性导致财政资金的大量浪费，例如高价购买国外设备后却发现该设备已经被市场淘汰多年，购入后无法发挥效用，造成资产损耗瞬时增加，资产流失情况严重。

第三，非经营性国有资产会计核算不实，存在问题较为严重。由于非经营性国有资产主要服务于科教文化、卫生体育等非经济领域，其经营盈利性质不清，因此对该部分资产的审查历来较为怠慢，会计核算存在问题较多。例如，有些事业单位并没有按照相关规定建立资产核算制度，实行非经营性国有资产账实、账账核实制度。有些事业单位对新购入的固定资产或维修、更新形成的固定资产并不按照相关会计准则的规定及时入账，及时盘点，及时清理，进而造成大量的资产呆账、无账和死账现象出现。

（三）我国事业单位非经营性国有资产处置过程中存在的问题

第一，非经营性国有资产处置过程中流失现象严重。一方面，在事业单位内部经常出现人员调动的情形，而非经营性国有资产也经常随着人员的变动而变动，进而出现随着工作人员的工作调动资产也被带走的情形，或者通过不合理的移交过程，低价转让处置过程使得大量资产价值流失。另一方面，由于事业单位非经营性国有资产的所有权和使用权分离，而政府对所有权的监管缺乏合理有效地监督，在处置非经营性国有资产时不对其进行有效地评估，不按国家的相关规定，为个人侵占非经营性国有资产留下漏洞。

   第二，非经营性国有资产处置过程中缺乏行之有效的监管机制。事业单位目前实行“一把手”全权负责制，对非经营性国有资产处置过程的监督和管理，单位主管领导负有主要责任，而财务部门作为具体执行与管理机构具有协助监督和科学管理的职责，这样就造成在事业单位内部难以形成长期、有效的非经营性国有资产处置监管机制。事业单位“一把手”的领导拥有全权处置的权利，监督管理机制又相对薄弱，因此为了谋求私利，管理者往往无视党纪、法规于不顾，造成非经营性国有资产的严重流失。

二、   我国事业单位非经营性国有资产管理政策建议

根据我国事业单位非经营性国有资产管理中存在的问题和不足，本文借鉴国内外一些地区及部门的非经营性国有资产的管理的先进经验，并进一步结合我国社会主义市场经济体制及现阶段具体国情，建立我国非经营性国有资产科学配置、合理使用、优化处置的资产管理方法和对策如下：

首先，在事业单位内部制定健全合理的非经营性国有资产管理制度。具体问题具体对待，本文从非经营性国有资产的购置、日常管理和处置三个层面分别进行制定，循序渐进、环环相扣。具体如下：事业单位内部应该遵循国家有关国有资产管理的法律、法规和规章，制定事业单位内部统一的非经营性国有资产管理办法和规定；政府部门应严格审批各事业单位非经营性国有资产购置、转让、报废、调拨等行为，并监督这些资产的保值增值情况；事业单位内部要建立健全非经营性国有资产管理的信息报告体系并及时向有关部门报告；监管部门要实时动态监控非经营性国有资产管理情况，指导、协调、监督和检查各单位的非经营性国有资产管理工作；审查、控制各部门非经营性国有资产构建的资本性支出预算；监督、检查部门非经营性国有资产管理和使用情况，并对内部闲置的非经营性国有资产进行统一调剂，保证做到物尽其用，人尽其才。

其次，在事业单位内部理顺非经营性国有资产管理机制。一方面，事业单位非经营性国有资产应该本着使用和管理相挂钩的原则，谁使用谁管理，实行资产分级管理，责任到人，并按实际情况指定部门或专人负责资产的日常管理工作，确保资产安全完整，做到非经营性国有资产的归口管理部门权属明确。另一方面，事业单位非经营性国有资产还要本着实用和保管相挂钩的原则，谁使用谁保管，将资产的保管责任落实到人，及时办理各项增减、变动手续，并设立非经营性国有资产登记簿；对非经营性国有资产的报废、出售、调拨等工作，会同财务部门和资产管理部门一并处理，并组织对非经营性国有资产清查盘点，每年至少全面清点一次，保证非经营性国有资产的安全完整。另外，有条件的事业单位应在内部设置专门的非经营性国有资产管理办公室，对整个单位内部的资产统一进行调配管理，这样不但可以降低资产的闲置率，同时还可以提升资产的使用效率。

再次，在事业单位内部加强非经营性国有资产的会计核算。与一般企业资产不同，由于非经营性国有资产的特殊性质，在事业单位内部我们不能忽视对其进行会计核算。会计财务部门的主要职责应该负责非经营性国有资产的收发核算，正确计价入账，对于固定资产等长期资产按期按规定计提折旧或摊销，及时反映资产的收支增减情况；同时在会计处理流程上严格按照会计准则的相关要求，建立资产台账、总账、明细账三帐齐全，定期进行对账盘点工作；在遇到非经营性国有资产发生增减、更新、转移、租赁和残值回收时，会计财务工作应发挥其独特的核算监督功能，依据有关规定正确对待资产的评估、统计、核定工作，防止违规低价变卖或转移资产现象；定期或不定期对进行非经营性国有资产核算的财务会计人员进行技能培训和业务素质拓展，更新非经营性国有资产的财务管理理念，提升事业单位非经营性国有资产的会计核算效率。

三、   小结

通过实践工作我们能够清醒的认识到，目前在我国事业单位内部非经营性国有资产的管理存在的问题还很棘手，所表现出来的问题发人深思。因此，各级政府、财政部门及事业单位三方都要积极致力于强化提升事业单位非经营性国有资产的管理、配置和运行水平，制定相应的监督改进措施，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，才能有效地提高我国事业单位非经营性国有资产的配置利用效率，保证国家财政支出能够真正发挥经济和社会效益，并为事业单位的党风廉政建设夯实基础。

参考文献：

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[2]王兆丽.事业单位固定资产管理初探[J].现代商业，2010.

[3]蒋莹.事业单位固定资产管理中存在的问题与对策[J].现代经济信息，2010.

[4]王金平.加强事业单位固定资产管理的思考[J].管理观察，2009.

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