一、土地执法监察难的种种表现

（一）现行相关法律法规缺乏可操作性，案件执行难。现行《土地管理法》虽经修改，但仍没有赋予国土资源部门任何强制执行权，国土资源部门缺乏强有力的执法手段。在对违法行为的处罚方面，有关法律法规的规定显得过于原则、笼统，较难操作。罚不是拆除便是没收，刚性太强。该法第七十七条规定：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。而在实际操作中，对超出一个自然间的房屋往往难以拆除，宅基地超占部分也难以查处，一直是困绕基层国土执法人员的一个难题，长期以往，使部分执法人员对土地行政执法的权威性丧失了信心，工作没有主动性、积极性。类似条款如第74 条、75 条、76 条、77 条、81 条、82 条、83 条等，对违法占地、违法用地等违法行为，都明确了只能“责令”怎么样，对“责令”不行、“责令”不止的，没有规定土地行政主管部门可以采取什么硬性措施。

（二）案件查处程序复杂，处罚到位难。土地管理法规定执法监察人员对违法建房的行为只有制止权，没有拆除权。要强制拆除必须向法院申请，手续繁琐，程序严格复杂，致使违法用地建房往往得不及到时拆除。加之有的执法监察人员对法律法规掌握不全面，应用不准，无法适应依法行政的需要，影响执法质量。还有少数执法人员工作责任心不强，压案不查或拖案不结，导致快速联动和部门之间协调性差，使处罚迟迟不能到位。对突出性违法用地行为，由于受国土资源所人员、执法设备的局限，致使这类违法行为不能及时予以制止，待违法占地行为形成事实后，难以解决。

（三） 缺乏先进和必要的执法设备，快速反应难。根据土地执法监察工作职责和特点，对基层国土资源所执法工作和一线人员应配全交通、通讯、录像、摄影等必备工具，以保证对违法行为及时发现、及时处理。而现在仍有不少县（市）和乡镇国土资源所出门办案没有专用执法交通工具，不少地方还是步行或踏自行车执法办案，不利于土地违法行为的及时制止和查处，最终势必给违法者带来更大的经济损失，给土地违法案件的查处带来更大麻烦，甚至造成土地执法“死角”。

二、国土资源执法监察现状

（一）人员素质不高的问题。基层国土所人员的能力、素质较以前虽然有了很大的提高，但仍不能适应当前国土资源执法监察新形势的要求，对国土资源法律法规了解不深不透，对其它国土资源业务知识掌握不全面，遇到复杂的土地案件，束手无策，对当事人提出的一些问题解答不了，造成工作上的被动。

（二）工作关系不顺的问题。主要是理不顺与乡镇政府的关系，现行的一镇一所的管理体制，导致基层所很多方面有求于当地政府，遇到违法用地怕得罪乡镇政府的领导人，对违法用地乡镇领导人说不报就不报，贻误了处理违法用地的最佳时机。

（三）制止力度不到位的问题。《中华人民共和国土地管理法》第三条规定：“各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”但如何制止，制止的方式、方法没有具体解释，使得基层国土资源所在对违法用地制止过程中，困难重重。

三、做好执法监察工作几点建议

（一） 大力开展宣传教育活动，提高对土地管理工作的认识。深入乡镇、村加强法律、法规知识宣传教育，改变群众的传统观念，树立依法用地意识。在正面教育的同时，抓住在本地区范围内影响较大的违法用地案例依法进行查处，用身边典型案例教育广大干部群众，大力营造依法用地、依法管理的良好环境。

（二）加大违法用地的查处力度，建立联合办案制。要重点加强基层政府执法监察力度，乡镇一级由市国土资源局直接查处，村（居）个人土地违法案件由县国土资源局查处，实行跨地区巡查执法和交流办案，加大对要案的查处力度，公开立案标准，公开调查、公开处罚、公开追究，达到既认真查处违法行为，又坚决查处违法责任人，充分发挥警诫和警示作用，查处结果向社会和新闻媒体公开曝光。逐步建立和完善执法有力、处罚及时的行政处罚制度，授予国土资源部门必要的强制执行权，诸如必要的查封、扣押、冻结、没收、划拔、制止和拆除手段。

（三） 建立健全监察网络，配备执法监察工具。建立健全监察网络是查处违法行为案件的关键，不仅能对违法行为做到防患于未然，还能有效地加大执法队伍的力量，遏制违法行为现象的发生。所以国土资源部门应建立县、乡、村三级执法监察网络，遵循“预防为主、预防和查处相结合”的方针，实行上下联动, 建立快速反应机制，配齐配全摩托车、数码相机、摄相机等执法监察工具，有条件的地方，可以配备专用执法监察车辆，把违法用地、私挖滥采等行为控制在萌芽状态。对本辖区的土地违法行为做到迅速出击，及时发现问题，依法解决问题，实现国土资源管理职能，保证国家土地管理法律、法规的贯彻实施。

投稿要求：

1.内容要求：坚持正确的舆论导向，遵循新闻传媒规律。有自己独到的理论见解，或独特的实践做法。

2.摘要：用第三人称写法，不以“本文”、“作者”等作主语，应是一篇能客观反映文章核心观点和创新观点的表意明确、实在的小短文，切忌写成背景交代或“中心思想”，100－200字为宜。

3.正文标题：内容应简洁、明了，层次不宜过多，层次序号为一、（一）、1、（1），层次少时可依次选序号。

4.正文文字：一般以4000字符为宜，正文用小4号宋体，通栏排版，每版平均2000字符。

5．基金项目： 获得国家基金资助和省部级科研项目的文章请注明基金项目名称及编号，按项目证明文字材料标示清楚。

6．作者简介：姓名（出生年- ），性别，民族（汉族可省略），籍贯，现供职单位全称及职称、学位，研究方向。

7. 来稿请注明作者电话、E-mail，收刊人及详细地址、邮编。

8．其他：请勿一稿两发，并请自留原稿，本刊概不退稿。

投稿邮箱：2191974423@qq.com;       2191974423@qq.com（注明投稿刊物名称）

咨询QQ：1911365536;         2191974423

咨询电话：0571-28069909（咨询时间：周一至周六 9:00--17:00）

网址：www.shjbjb.com

欢迎咨询供稿，并诚招各大高校代理约稿人！

注：本杂志社会根据版面安排适当编辑文章内容，作者如不同意论文被修改，请来搞注明。如有基金项目支持，请注明基金项目编号。