一、选题背景

在十一届全国人民代表大会第四次会议中， 温家宝总理指出，要大力实施科教兴国战略和人才强国战略。人力资本投资是重要的经济增长要素和发展基础。其中教育投资对国家、社会、家庭和个人的发展都起着至关重要的作用。然而，中国农村地区的经济发展现状仍然不容乐观，暴露出许多问题，本文将对此进行探讨和分析，并具体针对公共资源的平均分配的问题，提出相应的解决和改进措施，争取实现各地区的均衡发展，努力构建和谐社会。

二、中国农村地区人力资本投资中教育投资的现存问题

（一）地区间存在较大差异，公共资源分配不均匀

在教育的问题上，中国城乡之间受教育水平层次结构存在明显的差距，城乡劳动力人口文化素质呈现出较大的不均衡性。面对城乡和地区之间的教育投资所存在的差距，总体上可以将问题归纳为以下几个方面：

1.中国农村地区的师资队伍存在较大问题

一方面，农村教师待遇偏低。一是部分教师工资难以兑现；二是农村教师住房紧张、条件差；三是各地区间的工资差异大。农村地区发展空间相比城市和发达地区而言较为狭隘；加之农村教师的待遇水平较低，就导致农村地区师资缺乏。

另一方面，中国农村教师结构性短缺。目前，农村教师队伍在整体上存在着区域数量短缺、学科结构失衡、年龄分布不均、学历层次偏低等诸多结构性问题。

2.中国农村地区的教育经费短缺

农村地区义务教育投入不足问题的根本原因在于教育投入主体错位：中央政府没有承担起应尽的责任，而地方政府又没有能力承担起应尽的责任。在分级办学之下，义务教育阶段的投资责任，大部分给了财政最薄弱的乡镇政府，而乡镇政府又将负担嫁给了更为弱势的农民。

（二）中国农村地区观念较为落后，辍学问题严重

在中国农村地区有相当一部分孩子在九年义务教育之后不再继续读书，更有甚者没有完成义务教育就辍学在家，其中女童的辍学率高于男童。究其原因在于农村地区较为严重的重男轻女思想，以及较低的经济收入。在教育投资存在一定风险的情况下，教育支出在农村家庭的开销中占有较高的比重，成为农民极大的负担。

三、解决现存问题的相应措施

（一）加大对政策执行的监督，确保中央政府制定的教育政策在中国农村地区得以完全的贯彻落实

从中央政府到政策的受益对象间往往隔着很多的层级，政策通过层层落实到最后，其影响和执行力度往往会有所削弱。期间甚至会出现有关政策的执行部门的政策滞后执行、部分执行的情况，而导致人民不能完全的享受到中央相关政策的确实收益。只有加强政策执行的监督，才能保证出台的相关教育政策和制度能够完全的执行和落实。这需要我们每个人、需要社会舆论、新闻媒体以及每位政策相关的执行人员的共同努力。

（二）加强公共资源的平均分配，努力缩小地区和城乡之间的贫富差距

1.加强中国农村地区教师队伍建设

首先，要提高教师的待遇，保证农村教师的工资收入；改善工作的环境；做好农村教师的医疗保障工；建立和落实农村教师的住房公积金制度，提高教师福利待遇和住房条件。吸引更多的人才到中国农村地区任教，增强农村地区的师资力量。其次，要建立教师队伍长远的规划以及长效的补充机制，使教师得到及时合理的补充。国家采取相关激励政策鼓励年轻教师到农村任教。并且加强农村教师的技能培训，采取多种形式提高教学水平；提升教师教学质量。

2.加大对中国农村教育的财政支持力度

政府应加大对农村教育的财政转移支付力度，确保教育经费按时、按量落到实处。在对待中西部和少数贫困地区，可以采取特殊的资金投入措施，使政策适当地倾斜。形成政府和社会力量共同发展的多元化办学模式，使社会资源得到优化配置。

要实现教育的公平，解决教育经费短缺问题是关键。政府要投入更多的财力、物力和人力来扶植农村的教育工作。将农村的教育工作纳入国家的财政保障支出范围，由中央和地方共同承担，将各方面的责任和分工具体化落到实处，明确各部门、各层级的具体的责任和使命，真正的提高中国农村地区教育的水平和质量。

3.从根本上加强中国农村地区的经济建设

马克思主义告诉我们：经济基础决定上层建筑。教育与经济是密不可分的，中国农村地区的经济得不到发展，农村人口的生活水平得不到改善，农村地区的教育也就很难得到长足的发展。可见，解决农村地区所呈现的各种问题的根源就在于要从根本上加强农村地区的经济建设。

（三）加强对中国农村人口的思想教育，从根本上扭转人民对教育投资的认识误区

首先，要帮助农民打破知识无用的错误观点，纠正人们“重男轻女”的思想，使 “知识改变命运”的观念深入人心。让农村地区的人民能够更加重视教育，能够增加对子女教育投资的力度；让更多的农村地区的孩子走进学校，去接受知识、去学习技能、去改变命运。

四、对中国农村地区人力资本投资中教育投资的前景展望

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业的科学发展，提高教育的现代化水平。统筹发展各级各类教育，大力促进教育公平，全面实施素质教育，深化教育体制改革。努力做好中国农村地区人力资本投资中教育投资，才能实现中国劳动力的整体素质，才能使人才强国战略得以真正的贯彻落实。这不仅是构建和谐社会的重要举措，更是实现中华民族伟大复兴的关键环节。

参考文献：

[1]王菲.论农村教育村子的问题及对策[J].中国农学通报，2006(2).

[2]韦明缀.对当前农村教育现状的反思[J].中国教师，2008(7).

[3]温海池.劳动经济学.

[4]连玉明.中国数字报告，2004.

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