职工代表大会（以下简称职代会）是煤矿企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。作为煤矿企业民主管理的重要组成部分，从总体上讲，基层区队职代会严格按照“规定动作”，切实履行职责，也就是说能够认真执行《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《职工代表大会条例》等法律法规，切实维护了广大职工的民主权利，在促进煤矿企业持续、稳定、健康发展中发挥了应有的作用。可是，不容忽视的是，不少煤矿基层区队职代会还存在一定的问题，直接影响了其质量和效果，严重地阻碍了煤矿企业民管管理工作向前发展。因此，必须加强完善煤矿基层区队职代会建设，促进煤矿基层区队职代会向良性方向发展，不断提升煤矿企业民主管理水平。

一、煤矿基层区队职代会存在的几个问题

（一）认识不到，思想上存在“误区”

煤矿基层区队职代会，是煤矿企业民主管理工作的补充和完善。其召开质量如何？作用发挥如何？对进一步全面贯彻落实党的“依靠”方针，充分发挥职工主人翁地位，切实维护煤矿企业整体利益和职工合法权益具有重要的意义。但是，在现实中，往往存在着煤矿基层党政负责人认为安全生产胜于一切，甚至压倒一切。还有就是煤矿企业召开职代会，作为基层区队只要把上级精神领悟好、贯彻好、落实好，就可以了，不必也没有必要再召开本单位职代会了，结果造成本单位职工对上级职代会精神不了解、对本单位全年奋斗目标不清楚外，更重要的是职工民主权益受到侵害，从而造成工作积极性下滑，工作热情下降，直接影响本单位，乃至煤矿企业的发展。

（二）程序不规范，实际效果差

在煤矿基层区队职代会筹备期间，收集职工代表提案存在模糊认识，认为职工职工代表所的提案，大多数是为了自身利益，或者是一些牢骚话，与其这样，还不如不征集，这是其一。其二是职工代表会前提出的提案，基层区队行政领导本应现场进行答复，或给予说明，可基层区队行政领导要么不予理睬，要么含糊其辞。其三是对职工代表提案根本不落实，或者落实不彻底，这就无形之中让广大职工代表认为基层区队职代会只不过是图形式、走过场罢了。如此以来，煤矿基层区队职代会就不会产生积极的效果。

（三）质量不高，作用发挥不明显

煤矿基层区队职代会质量不高，主要原因首先是宣传力度不够，广大职工代表不能充分认识到召开职代会的目的、意义；其次是不重视职工代表培训工作，造成职工代表素质普遍较低；第三，基层区队行政领导不重视，具体表现在随意性大，也就是说，当基层区队工会主席建议，或者要求在一定时期内召开职代会时，基层区队行政领导不是推辞生产任务重，就是一拖再拖，即使勉强答应召开了，也因为筹备不足，造成职代会会议质量低，更达不到预期的效果。

二、煤矿基层区队职代会应采取的措施和对策

（一）采取措施，努力提升广大职工代表的整体素质

首先要在广大职工中，特别是在广大职工代表中定期不定期举办职工代表培训班；其次，利用黑板报、宣传橱窗等形式，加大学习宣传贯彻《工会法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《职工代表大会条例》等法律法规的力度；第三，采取“请进来、走出去”的方法，进一步增长职工代表的知识，开阔职工代表的视野，从而不断激发他们参与煤矿企业民主管理工作的热情。

（二）履行职责，充分发挥广大职工代表在基层区队发展中的作用

煤矿基层区队是煤矿企业最前沿的阵地，其召开职代会质量、效果，事关煤矿企业民主管理工作的进程。为此，广大职工代表要充分认识到作为职工代表的神圣职责，切实做到知无不言、言而不尽。其次，发挥自身喉舌作用，积极宣传职代会内容，做好对职工的解疑释惑工作。第三，对队务公开情况进行监督、检查。

（三）规范程序，确保职代会召开取得实际效果

常言道：无规矩不成方圆。为此，煤矿基层区队要严格按照职代会相关法律法规规定，在召开职代会预备会的基础上，会前半月时间（或更长时间）向单位职工发出召开职代会的通知，征集职工代表提案，并组织召开职代会预备会；会中，针对职工代表提出的意见、建议进行归纳整理，要求本单位行政负责人现场给予答复，或说明。而针对行政负责人所作的《工作报告》，以及工会主席所作的《工会工作报告》、《工会会费收缴使用情况报告》以及各项议案，必须经2/3以上职工代表举手表决，才能审议通过。否则，职代会视为无效。

（四）提高质量，发挥职代会应有的作用

煤矿基层区队职代会召开质量的高低，决定着其成败与否。一句话，如果煤矿基层区队职代会召开质量低，或者说没有达到预期目的的话，其作用往往是适得其反的。为此，煤矿基层区队在精心组织、周密安排的基础上，还应该做到“两个必须”：1、会前一周必须向煤矿企业工会汇报职代会筹备情况，并提供召开职代会的相关资料；2、召开职代会时，必须有煤矿企业工会有关负责人参加。这不仅是为了起到督促、指导作用，而且能够让基层区队真正感受到上级工会组织对本单位职代会的重视。而作为煤矿企业工会要坚持“两个凡是”原则：1、凡不按规定召开基层区队职代会的；2、凡基层区队职代会召开程序不规范，或存在敷衍了事的，一律取消煤矿企业工会系统评先资格，并建议煤矿企业党委取消“先进单位”评先资格。如此以来，才能为确保煤矿企业基层区队职代会质量提供强有力的保障。

总之，针对煤矿基层区队职代会出现的新情况、新问题，要采取及时有效的措施，不断促进基层区队职代会程序规范、质量提高、作用发挥明显，为全面提升煤矿企业民主管理工作迈上台阶作出贡献。

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