中国南昌人力资源服务产业园发展的

关键影响因素研究

  文/周蕾，蔡裕玲

摘要：人力资源服务产业园是我国发展人力资源服务业的特有模式，极大地推动了人力资源服务产业的集聚和发展。本文以中国南昌人力资源服务产业园作为实证研究对象，通过专家访谈列出园区主要影响因素进而设计问卷，分析得出其关键影响因素分别是信息平台化建设、政府政策、产业政策及经济发展，并给出合理化建议。

关键词：南昌；人力资源服务产业园；影响因素

1 引言

2010年以来，国家相继出台大政方针和多个政策支持文件，引导人力资源服务业健康有序发展，并提出要提升人力资源服务产业集聚水平，建立和健全人力资源公共服务“枢纽型”基地和产业创新发展平台，为进一步推动我国人力资源服务业的发展提供坚实保障。截至2020年6月，我国共有19个国家级人力资源服务产业园。中国南昌人力资源服务产业园于2017年获批成为全国第十家国家级人力资源服务产业园。本文主要以中国南昌人力资源服务产业园高新园区（以下简称为产业园）为研究对象进行研究。

2 产业园发展现状

产业园采取“政府引导、企业主体、市场化运作”的经营管理模式。从筹建初期开始，政府就给予了极大支持，成立了建设工作小组，下设管理办公室，交付运营时，组建了由政府与民间资本共同参股的运营管理公司负责产业园的日常管理工作。三位一体的管理机制，对产业园实行系统、全面的运营和管理。为鼓励人力资源企业做大做强，培育行业发展新增长点，政府在原政策基础上进一步加大了政策奖励力度，每年投入不低于500万元人力资源专项扶持资金用于兑现规模上台阶奖、经济贡献奖、房屋租金补贴、培训补贴、规上企业入统奖等奖励政策。

截至2020年12月，园区入驻企业155家，包含北京外企、智通人力、智联招聘等全国百强企业，也有江西人力、大唐人力、聚才人力等本土龙头企业，入驻企业可提供人力资源招聘、人事代理、人力资源培训、人才测评、劳务派遣、人力资源服务外包、管理咨询、背调、中高端人才猎聘等服务，已形成一个较为完整的人力资源服务产业链。

产业园发展至今，园区集聚、孵化、培育的作用逐步发挥，产生了较好的经济效益和社会效益，有效地推动了人力资源服务行业发展，改善了当地经济结构，为区域人力资源开发和配置提供了有力支撑。但同时我们还应该注意到，人力资源服务产业园尚处于起步和探索阶段，发展质量还有提升空间，与当初提出建设人力资源服务产业园,提升人力资源服务产业集聚，打造产业可持续发展的平台还有一定差距。从《中国人力资源服务产业园发展质量评估研究》（田永坡，2020）显示，东、中、西、东北地区园区从发展效益指标来看，中部地区位列三位；在经济效益和社会效应方面,中部地区得分较低。为此笔者对产业园展开调查，试图寻找到影响产业园发展的关键因素。

3 产业园发展的关键影响因素分析

笔者通过走访专家、案例对比分析综合得出影响产业园的12个主要影响因素，分别是经济发展、政府政策、产业政策、园区管理模式、园区规划、园区配套设施、信息化平台建设、企业人才供应质量、企业投融资、企业管理、场地规模、交通状况；继而再设计问卷调查。

本次问卷共收回有效问卷72份，其中国有企业20家，民营企业48家，外资企业4家，从事的主营业务主要有人力资源外包、人才派遣和人事代理服务、人才培训、人才测评人才招聘等（见表1）。

表1产业园进驻企业的的主营业务选项小计比例人力资源战略咨询3041.67%人才招聘（可多选）4866.67%人力资源外包5475%人才派遣和人事代理服务5475%人才测评4866.67%人才培训5475%人力资源市场调查1825%其他，68.33%

问卷调查对12个影响因素的程度数据收集及分析结果如图1所示。

图1：产业园区影响因素程度分析

由图可知，影响程度最大的因素分析中，有18家企业认为是信息化平台建设（占25%），12家认为是经济发展（占16.67%）；比较影响的因素中，排名前二的是政府政策和企业产业政策（分别占58.3%和50%）；其他因素的影响程度一般。但将比较影响和非常影响加总来看，排名前三的分别是政府政策、产业政策和经济发展。

4 提高产业园区发展的对策建议

第一，加快信息平台建设。产业园应加快人力资源公共服务平台建设，实现人力资源一站式公共服务窗口，为企业和群众提供社保、医保、就业、人才等全方位、便捷式服务；依托高新区重点企业用工监测系统和全省人力资源产业监测系统，实现智慧信息平台为企业和政府提供实时更新的用工数据和人力资源信息，减少信息化平台建设对产业园区发展的影响程度。

第二，完善政策支持体系。建立健全完善的政策保障机制，是建设和打造产业园优质品牌形象的重要保障举措之一。一方面是要积极与省、市两级主管部门加强互动沟通，推动建立健全省、市两级的人力资源相关优惠政策措施；另一方面是要对现有政策体系进行优化和丰富，从产业园入驻企业业务模式的业务体量出发，制定更加切合企业业务实情的政策，并适度降低优惠政策获取的门槛，扩大政策覆盖的范围，从多方位、多层次对入驻企业业务提供有力支撑，使入驻企业能真真切切地享受到更多更好的优惠政策措施，促进企业逐步稳定持续成长。

第三，强化资金保障力度。产业园的运营发展，需要通过开展各类活动来实现，需要足够的资金予以保障实施。各项优惠政策的实施，也需要足够的资金予以支持。随着政策体系的不断健全和优化，入驻企业将切实获得更多的政策支持，这就需要政府在财政预算上给予更多的倾斜，以支持入驻企业的发展，这是双赢的，入驻企业发展的同时，也从侧面表明了区内主导产业的企业生产扩大、业务量增加，管理和技术水平不断提升，进一步增强产业园区的整体经济实力。

第四，建立园区发展的动态评估机制。在总结各地发展经验和发展特点的基础上，建立人力资源服务产业园发展质量的动态监督机制。产业园可以考虑由人社部相关部门牵头，委托专业的第三方机构进行年度评估,考核结果作为当地促进人社工作考核的一个有机组成部分。

参考文献：

[1] 孙建立.人力资源服务业高质量发展:成效、问题与对策[J].中国劳动,2019(03).

[2] 田永坡,王琦,吴帅,王晓辉.中国人力资源服务产业园发展质量评估研究[J].中国人力资源开发,2020(10).

[3] 涂亮.中国南昌人力资源服务产业园（经开园区）发展问题研究[D].江西财经大学,2020.

[4] 骆丹清.上海人力资源服务产业园发展中的政府作用探析[J].中国人事科学,2018(06).

基金项目：2019年度南昌市社科规划项目（编号YJ201908）。

（作者单位：南昌工学院）