独立学院办学风险的生成机理与防范初探

张玉云

（中山大学新华学院，广东广州，510000）

摘要：近年来，随着我国高等教育竞争的加剧，独立学院在办学过程中风险日益凸显，其产生的机理也是多方面的。防范独立学院办学风险，需要通过国家、社会外部扶持和高校自身努力两个方面采取切实有效的措施。

关键字：独立学院 风险防范 成因 对策

独立学院要积极探寻其办学风险的生成机理并采取有效措施来防范和化解风险，这对推进独立学院的可持续发展具有重要意义。

1 独立学院办学风险的特点

1.1 不同时期具有不同的特点

一般来说，一所成功的独立学院经历初创期、成长期、成熟期三个发展阶段。每个阶段都呈现出不同的风险特点。初创期其风险主要有：教师队伍短缺；人心不稳；生源不足；经费吃紧。当学校顺利度过初创时期，招生数量达到一定规模，教师队伍相对稳定，学校收支有余，社会认可，有一定的知名度，学校开始步入成长期。成长期其风险主要有：核心竞争力尚未形成，抵抗风险的能力较弱。当学校招生规模达到峰值时，学校管理更加规范并具有制度性、意味着学校进入了成熟期。成熟期则应在办学质量与特色上具有明显的竞争优势。成熟期独立学院应该走“内涵”和“特色”之路。但是，恰在此时，很多高校出了问题，终至前功尽弃，甚至遭遇毁灭。此阶段独立学院的风险主要有：固步自封，不能突破原有办学模式，不能找到新的办学亮点和增长点；缺乏教学特色，始终无法找到适合本校学生生源特点的全新教育教学模式；“德育强、教学弱”的格局始终不能有效突破；举办者财务管理风险意识淡薄，导致学校资金链过分紧张；核心人才的高比例流失；社会上多年积累的负面影响较大等。

1.2 多种风险交织

与公办高校在办学中的风险相比，独立学院所面临的风险无异更多、更复杂。由于学校不良的内外环境，目前多数独立学院在办学中存在着诸多的风险，如决策风险、资金风险、师资风险、生源风险、就业风险、教学质量风险等。笔者认为，在独立学院风险的研究中应该是尽可能全面关注所有的风险类型，以便进一步全面地去探究其风险的成因，为独立学院抵御风险提供了较好的理论指导，在具体的教育实践中也起到了一定的作用。为了多数独立学院的生存与发展，仅仅考虑并强调其中的某一方面或某几个方面并不能足以解决其发展困境。

2 独立学院办学风险生成的机理

众多独立学院的倒闭与退出，无疑是多种风险作用的必然结果。目前，我国独立学院办学风险既有不良的外部环境因素，也有着其自身内部的因素。

2.1 独立学院办学风险形成的根本致因

学校文化底蕴的缺失及自身的内部管理与建设的薄弱与不健全是独立学院办学风险积聚的根本致因。

2.11 独立学院校园文化底蕴缺失

独立学院校园文化底蕴缺失包括在物质文化建设、制度文化建设和精神文化建设及内部制度管理等方面意识贫乏，观念淡薄，大部分独立学院尚未形成和谐的校园文化氛围和精神底蕴，致使学校的教育教学质量难以确保。

观念文化建设是校园文化建设的核心与灵魂，决定着校园文化建设的方向。校园观念文化包括大学精神、办学目标、办学理念、办学传统、价值意义、教学科研活动、文体艺术活动和校风、教风、学风等，是校园文化建设的核心。

目前，多数独立学院校园对观念文化建设重视不够，学校观念文化贫弱，从而造成大学精神丧失，使学校特色不鲜明，学校精神不能发挥其应有的灵魂作用。这是很多独立学院办学风险形成的根本性致因。

2.12 独立学院内部管理松懈

独立学院内部管理松懈，是独立学院办学风险形成的致因之一。独立学院内部管理是一门系统科学，既包括招生、教学、人事、科研管理、财务，及设施等方面的管理，也包括后勤和保卫管理。多数独立学院虽然已经制定规章制度与管理条例，但随着独立学院规模的膨胀，学校的制度建设严重滞后。其中一些规章制度和管理制度不完善且可操作性不强，加之对制度执行情况缺乏相关的检查和监督，校园制度形同虚设，发挥不了实质性功效。

2.2 独立学院办学风险形成的不良外部因素

   不可否认，学校自身的因素是根本。然而，学校所处的外部环境因素也相当重要。在很多情况下，不利的外部因素或多或少会对学校的发展带来干扰。

    2.21政策法规因素

    法律制度不完善不落实，教育资源分配不公平，是独立学院难以规范发展，进而遭遇风险的主要原因之一。民办高等教育的法律法规尚不健全，主要体现为相关法律的缺失和法规条文的模糊，致使法规的实际操作性不强。法规的缺失与模糊，给民办高等教育在具体实践中过程中阻碍很大。我国当前关于民办学校的法规条文中限制性规定多，笼统抽象、回避具体问题的多，甚至有一些原则性、模糊空洞的文字表述，操作性不大。如法律规定：“民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。”而实际上独立学院很少享有这些权利。      

    2.22社会观念因素

社会观念认同的偏差也限制了独立学院的可持续发展。独立学院自诞生以来，许多人包括一些教育管理者在观念中，对其存在着诸多偏见：认为独立学院只是高等教育从精英教育到大众教育的转型中逐步建立起来的过渡性教育，早晚会被公办高校取缔。可以说，这些对独立学院极为不利的社会观念，很大程度上影响了社会各界对独立学院的认可与信任，自然会减少对独立学院的帮助与扶持。社会观念的偏见与独立学院自身内部管理的缺失的叠加效应，制约着独立学院持续发展，也是独立学院在艰难和风险中生存的直接原因。

2.23政府对独立学院疏于管理

长期以来，部分教育管理者受“官尊民卑”观念的影响，对独立学院疏于管理。目前，许多地区尚未将独立学院教育发展真正纳入当地总体教育规划，教育行政部门的监管形式单一，只是单纯的办学审批，未形成对独立学院的有效监管，因此，独立学院事实上处于无约束的自主状态。即使目前监管较好的地区，也仅限于对其教学规范和教育质量的监管，无法对其财务状况进行有效的监控。正是由于监管工作的缺位或滞后，一些独立学院举办者抽逃资金而导致学校倒闭。

3 防范独立学院办学风险的对策

独立学院的存在与发展，对促进我国高等教育改革，更新办学体制，培养基础性、应用型的各类人才作出了重要的贡献。但由于内外不良因素的制约，独立学院在其发展道路上存在着诸多风险，大大影响了它的健康发展。因此，独立学院自身要学会规避办学中的风险，政府部门，也主动识别独立学院在办学中的各类风险，并积极寻求应对策略，这无疑是一个重要而紧迫工作。

3.1 加强独立学院校园文化建设，提升办学质量

完善和加强独立学院文化建设，提升办学质量，这是独立学院防范和化解办学风险必由之路。因此，独立学院应力求不断地加强和完善自身的文化建设，让自身的文化底蕴变得更加厚重，培育符合本校实际的大学精神，以此来提高教育教学质量。

其一，增强独立学院观念文化建设：端正办学思想，明确发展定位。优良的校风作为一种精神力量，在教育过程中发挥着特殊的作用，具有熏陶感染作用和凝聚约束激励作用，时刻给人以潜移默化的影响，为个体的全面发展提供良好的精神环境，影响学校师生对社会、集体和他人的态度，可以形成和谐的校园人际关系和稳定的校园秩序，对独立学院整体提升教育质量的意义重大。

其二，健全制度文化建设：完善内部领导体制，明确部门职责，有效应对决策风险；健全财务监管制度，规避财务风险；加强师资队伍建设，优化教师选拔聘用制度，改进教师考评制度，用制度保证教师待遇、福利，稳定教师之心。

其三，建立健全法人治理结构，强化内部管理：独立学院要防范和化解办学风险，关键在于以建立健全独立学院的法人治理结构，推进学校制度建设，强化学校内部管理。在法人财产权制度下，学校举办者即将出资财产实际的所有权转化为一种虚拟的财产权利。据此，学校举办方的出资财产与学校财产相分离，独立学院对自身所有财产拥有独立的支配权。学校法人财产权制度的建立，能更清晰地界定独立学院财产的属性，对于避免举办者任意干预学校、任意抽逃资金、减少违规行为的发生，具有相当大的现实意义。

3.2 政府完善法规政策，强化宏观调控

要规避办学风险，离不开政府对独立学院有效的管理。政府应完善民办高等教育法规体系，增强制度的有效性和权威性；建立均衡、稳定的公共教育政策；营造独立学院与公办高校公平竞争的政策环境；强化政府对独立学院的宏观管理等措施，优化公共治理制度环境，以实现对独立学院的有效治理，防范和化解办学风险。当然，政府在教育质量保障过程中，应该把握好宏观调控与尊重学校自主权的关系，尽量减少直接干预学校办学事务，放手让学校按教育规律办学。

参考文献：

[l]李霞.民办高等学校财务风险问题研究[J].经济研究导刊，2009，(7).

[2]李钊.风险防范:民办高等教育快速发展中不容忽视的问题[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版)，2009，33(4).