对《电影产业促进法》草案的几点看法

    福建省厦门市集美大学法学院2013级  陆燕宁

摘要：从2004年起，国家相关部门就开始向全国有代表性的制片厂、电影从业者、发行部门和院线、影院，发出“《电影促进法》调研”问卷，为起草、制定《电影促进法》征求意见。围绕《电影产业促进法》征求意见稿(下称“意见”)的相关条款，根据个人长期对中国电影市场关注、对比，提出几点看法。

关键词：《电影促进法》草案  建议  条款

正文：《电影产业促进法》草案内容涉及民众最为关心的电影分级、审查制度、打击盗版等方方面面。经过10多年的努力、酝酿，于2015年9月1日正式通过《电影产业促进法》草案

一、谁来监管“偷漏瞒挪虚报票房”行为

   电影票房是影片市场效果的客观反映，也是衡量一个国家电影产业发展水平与形势判断的重要依据。在某些情况下，还影响着投资者对上市影视公司盈利能力的判断。因此，首先要明确由谁来监管。同时，还应规范票房统计范围、上报程序等。如相隔一条马路或一个车站的单体连锁影院怎么统计？城市主流院线与校园、社区及农村数字院线，以及多线合并各自经营的院线票房怎么统计？此外，买断区域版权的国产影片，是按原来的1∶3比例折算统计(因进入市场后的不确定因素较多，这个比例不能反映真实的票房数据)，还是按实际票房收入统计……

   近年出现的“偷票房”、“挪票房”、“虚报票房”等一系列“票房门”事件，折射出中国电影市场对票房的“畸形追求”。如《阿童木》首映虚报票房事件；为此，笔者建议依据不同的“偷漏瞒挪虚报票房”数额及性质，明确相应的处罚金额。

二、哪些影片可享受国家税收优惠条款

   对于税收优惠政策，笔者认为应标明列入国家每年推荐的创作、摄制、发行、放映的重点影片，以鼓励、支持、保护“弘扬社会主义核心价值的电影、有利于未成年人健康成长的电影……”。随着改革开放的深入推进，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，尤其是人们思想的独立性、选择性、多样性、差异性不断增强，世界范围内各种思想文化相互激荡，以社会主义核心价值体系引领多样社会思潮的任务更加紧迫而重要。对弘扬社会主义核心价值的电影实行减免营业税政策，不仅有利于大力促进中国电影产业化发展，而且还有利于凝聚全国人民形成奋发向上的精神力量与团结和睦的精神纽带，增强全社会的价值认同和中华民族的归属感。

三、如何保证未成年人身心健康

   本次“草案”规定，电影不得含有“侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康”的内容；第三十五条又规定“国务院教育、广播电影电视主管部门应当将影视教育纳入义务教育学校教学计划，保障接受义务教育的学生每学期至少观看两次由其共同推荐的有利于未成年人健康成长的电影，所需经费从义务教育学校公用经费中开支”。但这些条款如何真正落实，还有待各方一齐努力。

   早在2004年5、6月，全国各大院线曾接到国家电影主管部门负责人的口头通知：“为保护未成年人权益，净化暑期银幕，从7月初到8月底不允许放映任何一部进口分账新片。”结果却是打着“净化银幕、保护未成年人的利益”的幌子，为完成国产片占票房总额35%(现占55%)的任务，给电影《十面埋伏》让道。在《十面埋伏》前后安排的《冲锋陷阵》、《枪林恋曲》和《千机变2》等国产影片，几乎没有一部是真正适合未成年人观看的影片。《十面埋伏》是一部从始至终都有武打、血腥镜头的武侠片，《冲锋陷阵》是黑帮、情欲、仇杀纠缠在一起的警匪动作片，《枪林恋曲》则是情爱、悍匪、惊险、枪战片……而真正“有利于未成年人健康成长”的《我的法兰西岁月》、《邓小平1928》这两部反映邓小平生平的青春励志电影，则安排在8月18日暑假即将结束时上映。这种让人哭笑不得的“保护”方式，不仅伤害了未成年观众，也伤害了广大观众对国产影片的信心。去年9、10月档国产影片市场票房低迷，就是一个值得反思的案例。

四、没有分级制不利于拓宽成年观众市场和走出去

   电影分级制是国际惯例，早在1989年就曾有业内人士和社会各界专家、学者提出对电影等文化产品实行分级管理。进入新世纪以来，呼吁“中国电影市场急切需要确立电影产品分级制法规”成为“两会”经常性的重要提案。尽管有关电影分级改革呼声越来越高，但《电影产业促进法》征求意见稿中仍未提及有关电影分级制的内容。

因为没有分级制，导致目前中国电影审查制度自由裁量权过大、审查范围缺乏约束机制。如之前闹得沸沸扬扬的《大鸿米店》、《银饰》等禁片，都成了劳民伤财的案例。《大鸿米店》被“锁”在仓库长达7年后，经多方努力才得到批准公映许可证，但还未正式与观众见面，又被宣布禁止至今。而如果实行电影分级制，不仅创作人员可以根据不同对象创作不同级别的电影，观众也可自由选择观影。这不仅可对未成年人的身心健康实行有效保护，也有利于拓宽成年观众市场。

   综上所述：建议《电影产业促进法》明确电影院线的职责、权限、义务，理顺城市主流院线、社区及校园院线和农村电影数字院线与“县级以上地方人民政府广播电影电视主管部门”的关系。这样既可逐步促进全国电影市场均衡发展，又能保证未成年人、城镇低收入居民、进城务工人员和农民群众等观看电影的基本文化需求。