党风廉政建设中“两个责任”落实的几点思考

莫书武

党委主体责任是由党委的领导地位决定的，纪委监督责任是纪委职能赋予的。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，这是党的十八届三中全会的一个新论断。本文从“两个责任”的内涵入手，以广西医科大学附属口腔医院为例子，剖析了“两个责任”落实的一个“关键”，两个“必须”。

党的十八届三中全会指出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”习近平总书记又进一步指出:“落实党委主体责任和纪委监督责任，是党中央在新形势下作出的重大决策部署，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。”十八届中央纪委三次全会则对落实党委的主体责任、纪委的监督责任 (以下简称“两个责任”) 进行了具体部署。这些政策要求对于进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。

一、“两个责任”的内涵及其关系

党委负主体责任，纪委负监督责任，是由它们各白的地位和权力决定的，是党章规定的，是党要管党，从严治党的必然要求。习近平总书记对“两个责任”的内涵作了科学阐述。他说:“党委的主体责任主要是选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率。”“纪委的监督责任就是既要协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又要督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。”

党委主体责任与纪委监督责任是同一范畴的两个方面，两者相对独立但又相互依存、相互作用、相互促进、缺一不可。一方面，党委主体责任要为纪委监督责任提供领导保证，让纪委敢于、善于承担监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正。另一方面，纪委监督责任要为党委主体责任提供监督力量，让党委主要领导真正承担起党风廉政建设“第一责任人"的政治责任，同时对其主体意识不强、主体角色不突出以及主体行为不规范等问题进行纠正。党委主体责任与纪委监督责任实现一体化和系统化，将进一步提升党风廉政建设责任制的执行力，推动党风廉政建设工作更好地推进和发展。

二、“两个责任”的落实关键在于对加强党委班子和纪检干部队伍的建设

要在党风廉政建设和反腐败斗争中落实好“两个责任”，搞好党委班子和纪检队伍建设是关键，是基础，具有决定意义。没有一支忠诚于党，忠诚于人民，勇于担当，勤勉尽责的干部队伍，就不可能有“两个责任”的落实。为此，要落实好“两个责任”，必须首先搞好党委班子和纪检干部队伍建设。俗话说：“打铁还需自身硬”，“正人先正己”。贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的各项决策部署，发挥党委的主体作用，纪委的监督作用，党委班子和纪检干部队伍自身必须思想过硬，政治可靠，作风端正，清正廉洁。

广西医科大学附属口腔医院以领导干部为重点，加强党风廉政教育。抓好《领导干部廉政准则》的学习，严格落实领导干部报告个人有关事项等规定。每年坚持把卫生厅和学校党风廉政和行风建设文件精神传达到中层干部，认真学习领会。对领导干部任前开展廉政谈话。组织党员干部观看《医药采购中的黑色交易——南宁市卫生系统职务犯罪系列案件警示录》、《忠诚与背叛》、《警钟长鸣》等电教片；院领导带领后勤科、药械科、财务科、审计科等重要岗位科室主要负责人参观“广西检察机关预防职务犯罪展览”，充分利用反面教材，以案说法，以案施教，以案明纪，鞭挞歪风。通过信仰教育与专业学习加强党委班子和纪检干部队伍及全院中层干部队伍建设。

三、“两个责任”的落实必须构建完备的检查监督制度体系

要落实好“两个责任”，不仅要靠教育解决好主观自觉性问题，更要靠制度解决好对权力的激励约束问题。要引导和督促各级领导干部自觉树立制度面前人人平等、 制度面前没有特权、制度约束没有特殊的意识。领导干部要不断完善制度，带头学习制度、自觉维护制度、严格执行制度，真正形成按制度办事、 靠制度管人的有效机制。值得提醒的是在严格遵循制度的同时也要注意人性化管理，遵循“有章可循，以人文本”的管理模式。通过严格管理，促进领导干部正确履职、秉公用权、认真负责，营造一种权责一致、忠于职守、作风纯洁、乐于奉献的良好风尚。

广西医科大学附属口腔医院完善《“三重一大”监督管理实施办法》，重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等事项做到集体研究和决定；修订《口腔医院医德医风考评实施办法》、细化量化《口腔医院医德考评评分标准》，并按规定认真执行，全体在编及技术岗位聘用员工列入考评范围。由个人自评、科室评价、院医德考评领导小组做出最终评定，评价结果及时归入个人的医德医风档案，并与奖惩、晋升、聘用、评优评先及考核考勤奖挂钩。实行医德考评档案管理制度，运用局域网对全院医德医风情况进行考评管理；制定《口腔医院行风建设督查制度》，每年开展了二次督查。加强对领导干部执行《廉政准则》52不准及医疗从业人员执行卫生部“八不准”规定的监督检查；加强对执行规章制度、遵纪守法、勤政廉政、履行党风廉政建设责任制情况的监督检查，及早发现问题，及时提醒教育；突出对重点环节和重点岗位的监督，特别是对仪器、设备、大宗物资采购和基建工程招标管理制度的执行情况以及对人事招聘工作的全程监督。

四、“两个责任”的落实必须加大执纪检查和惩戒问责力度

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志强调: “坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在，权力意味着责任，责任就要担当，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。”党委班子成员和纪检干部队伍要有担当，严格执好纪、问好责、抓好监督。纪检监察部门及工作人员要严格执纪，要把严明党的政治纪律放在首位，坚决查处违反党纪和政纪的行为，使纪律真正成为带电的高压线。责任追究是贯彻落实“两个责任”的最后防线，守不住这个防线，“两个责任”的落实就会流于形式、陷入空谈。而要使“两个责任”的落实不流于形式、陷入空谈，就必须进一步建立和完善“两个责任”的落实情况考核制度，构建一个科学客观、务实可行的考核体系和考核机制。特别是要加强对落实“两个责任”的日常监督，坚决杜绝当前考核工作中一定程度上存在的形式主义，为实现“两个责任”的责任追究提供真实可靠的依据。

一是要尽快制定和出台“两个责任”追究制度体系、工作程序和保障机制，做到有错必究，有责必问。二是建立和完善“一案双查”制度，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导的责任，实现责任追究的制度化、程序化和常态化。三是对党委班子和纪检干部在落实“两个责任”中的失职行为，必须采取倒查的办法予以追究，绝不能敷衍了事。党风廉政建设责任，应按照干部管理权限，由被追究人的上级机关进行追究。各职能部门要严格按照各自的职权范围和法定程序运用，确保责任追究得到及时、淮确的落实。四是坚持考核工作和责任追究的民主化、法制化和公开化，自觉接收广大党员干部和社会各界对“两个责任”落实情况的监督和评议。

广西医科大学附属口腔医院党委对党风廉政建设负全面领导责任，行政领导班子对卫生纠风工作负全面领导责任。党委书记是党风廉政建设第一责任人，行政主要负责人是卫生纠风工作第一责任人。党政领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设和纠风工作负主要领导责任。各业务职能部门各负其责，紧密结合业务工作，抓好牵头和协办反腐倡廉任务的落实。纪检监察机构协助党委和行政领导班子，加强组织协调和监督检查工作。按照党风廉政建设责任制和纠风工作责任制规定，抓班子、带队伍，两手抓、两手都要硬。牢固树立“一岗双责”意识，既要抓好业务工作，又要抓好职责范围内的反腐倡廉建设，使之互相促进。抓住责任分解、考核和追究三个关键环节。年初，各项任务分解到分管领导和职能部门；年中，听取进展情况汇报，加强监督和指导；年底，执行情况进行考核，好的表扬，差的批评，对违反医院规章制度的行为进行问责追究，触犯法律的移交司法机关处理。

(作者单位：广西医科大学）