对档案鉴定工作的认识与思考

张 桂

职业技能鉴定的本质是一种考试，具有考试所应有的共性特征；是通过一定手段对人的心理生理素质，社会行为表现，以及专业技能水平方面，按一定参照系统化检测，评估、考察甄别，以便对人的各项表现做出比照性的评判或结论。

但是职业技能鉴定是专门以职业技能为着眼点的考试，因此，它又是一种具有特定的内容，特定的手段和特定的考试。与一般考试不同，它是以社会劳动者的职业技能为、对象，以规定的职业标准为参照系统，通过相关知识和实际操作的考核作为综合手段，为劳动者持证上岗和用人单位就业准人提供资格认证的活动。

档案鉴定，是判定一份文件材料价值大小，确定归档与否并科学划分保存价值的重要环节，是文件材归档的首要环节。它是决定档案命运的大事，是档案馆和档案室业务工作中不可缺少的重要组成部分。只有不断探索鉴定工作中的新问题，制定出可操作性强的鉴定标准，档案工作才能又好又快发展。

档案的鉴定工作应当包括两个方面的内容，即鉴定档案的保存价值和鉴定档案的真伪。目前，在档案馆和档案室的业务工作中经常进行的鉴定工作就是鉴定档案的保存价值，因此，档案保存价值的鉴定工作是指各级各类档案馆和档案室按照一定的原则、标准和方法来判定档案的价值，确定档案的保管期限，是永久保存，还是保留一定时期后销毁。从档案的形成，即文件在文书部门经过文书人员的整理归档，到档案的销毁，鉴定工作都贯穿始终。所以说，档案鉴定是决定档案命运的大事，是档案馆和档案室业务工作中不可缺少的重要组成部分。

随着社会经济日新月异的快速发展和计算机的广泛应用，电子政务、办公自动化正以迅猛之势取代着传统的工作方式，电子文件以其载体与信息结合方式的特殊性对档案部门提出了严峻的挑战。档案信息的数字化，档案信息接收、传递、存储和提供利用的一体化，档案信息的网络化已成为档案事业发展的必然趋势并愈来愈多的变为现实。作为文书的归宿地、信息的聚集和交流中心——档案馆(室)。一方面要迅速适应电子文件对档案部门的新要求，理顺和衔接好各种工作关系，切实做好电子文件的归档、存档和查询利用工作；另一方面要对原已归档的传统纸质档案进行优化加工以便档案著录工作的顺利进行，为档案信息化建设打下坚实的基础。只有把上述两方面的工作都做好了，才能充分发挥档案的利用，以优质的档案信息为档案利用者提供快捷有效的服务。而要实现档案的优化，最有效的途径则是开展档案鉴定工作。

一、档案鉴定工作的必要性

(一)开展档案鉴定工作有利于对重点档案的保管

档案鉴定是档案管理工作的重要组成部门，是档案部门的一项重要业务工作，认真做好档案鉴定工作是档案工作者应尽的义务。根据《档案法》的有关规定，现存的很多档案或超过保管期限或已失去保存利用价值的档案，这更显出档案鉴定工作的紧迫性和重要性，因此正确判定档案价值，剔除已失去保存价值的档案，是有助于提高档案自身价值的重要工作。如果档案鉴定不准确，或者错误的销毁了有用的档案，将给档案工作造成难以弥补的损失，正像阿根廷档案学家路易斯·费·比阿萨利说的那样：“对现代文件价值的鉴定是档案科学中最重要也是最棘手的问题之一”。

(二)开展档案鉴定工作，有利于提高馆(室)藏优势和质量，提高业务工作的整体水平

档案鉴定工作是贯穿档案工作始终的一个特殊环节，也是目前档案工作中最不完善的一个环节。档案鉴定不仅是优化馆藏、实现档案管理现代化的需要；也是有效开发档案信息资源保证社会主义经济建设、文化建设、科学技术健康发展的需要；同时也是为后代利用档案可持续发展的需要。

二、如何开展好档案价值鉴定工作

(一)要掌握好档案价值鉴定标准

归档文件的价值鉴定工作，因为人们思想认识、业务水平高低不一，难免带有主观性和片面性。

鉴定标准是鉴定工作得以顺利进行的关键，是鉴定档案质量的重要保证，档案的价值是客观存在的，而价值鉴定对档案价值的认识和评价带有很强的主观性。为使主观认识活动最大限度地符合实际，保证鉴定工作质量，必须建立明确的档案价值鉴定标准。

1．档案的来源标准。档案的来源是指档案的形成者。一般情况下，形成者在社会活动中的地位越高，其形成的档案价值越大：首先，本单位的档案通常需要重点保存，外单位的来文需要根据来文机关的地位、职能、以及与本单位的关系具体判断其价值。其次，在本单位制成的文件中，不同的撰稿者和制发机构也会对档案价值产生不同影响，主要职能部门或人员形成的档案往往比一般事务部门或人员形成的档案价值相对要高。

2．档案的内容标准。社会对档案的需求集中反映在对档案内容的需求上，因此，内容标准是档案坚定的最重要的依据。鉴定时主要应依据档案内容的重要性、真实性、客观性、独特性、时效性等因素进行价值判断。一方面档案所记录实事的重要程度越高、典型性越突出、真实性与客观程度越高，档案的价值越大。例如：反映本单位主要职能活动、中心工作和基本情况的比反映非主要职能活动、日常工作和一般情况的重要，反映典型问题的比一般问题的重要；另一方面档案内容越新颖独特，或者越富于本单位特色，档案的价值越大。保存这类档案，有助于档案室形成自己的特色，提高室藏质量。此外，档案内容的时效性也会影响档案价值的大小。因此，鉴定档案时要具体分析每份文件的实效陛对价值的影响。

3。档案的形式特征标准。档案的形式特征通常是指档案的名称、形成的时间、载体形态和记录方式等。这些形式特征在某种情况下会对档案的价值产生一定影响。

4．相对价值标准。相对价值是指被鉴定的档案与其他档案相比较而存在的价值。在一定情况下，某些档案的保存价值可以相对提升或降低。相对价值的高低主要依据档案群体的完整程度。因此，根据这一规律，档案鉴定不能只着眼于档案个体本身，还应综合考虑全宗的完整程度。

5．效益标准。近年来档案界提出的一个新的具有实用性的鉴定标准。效益标准认为鉴定档案的价值必须考虑保管档案的投入与利用档案产品之间的比率。效益标准的提出和接受，是档案鉴定标准日趋实用化的重要表现。

(二)档案价值鉴定的途径

档案价值鉴定的难度较大，应结合本单位的实际开展档案价值鉴定工作，不断完善补充档案价值鉴定工作中的标准，做到工作有章可循，确保档案鉴定工作的健康发展。

(三)档案鉴定工作的方法

鉴定档案价值的基本方法就是直接、具体地审查档案，通常这种方法也被称为直接鉴定法。直接鉴定法要求鉴定人员逐件逐张审查档案材料，从文件的内容、作者、名称、可靠程度等方面考察分析，确定其价值，而不是仅仅根据案卷目录、案卷标题或文件目录、文件题名等简单判定档案的价值。一般隋况下，文件题目和案卷目录应该正确反映文件和案卷的内容及成分，但有时候也会出现题目中文种使用不当或组卷不合理的情况，导致题目和目录不能正确提示文件或案卷的内容和成分。若简单地根据他们去判定档案的价值，就可能发生错误。为了保证鉴定工作的质量，必须直接审查档案材料的内容。

档案鉴定，是判定一份文件材料价值大小，确定归档与否并科学划分保存价值的重要环节，是文件材料归档的首要环节。无论鉴定工作制度如何完善，都需要档案鉴定工作者把握好档案鉴定工作的“尺度”，这样才不会造成档案工作效率的降低，把一些必须保存的档案销毁或误划保管期限，未能齐全完整地归档，给工作带来损失。因此要不断探索鉴定工作中的新问题，要制定出可操作性强的鉴定标准，以利于档案鉴定工作的规范化、标准化，使文件“归档”完善、精炼。

完善档案鉴定工作的标准化，档案鉴定工作的开展需要结合档案中的原则、法律、发挥和标准等元素，结合这四项内容，让档案鉴定工作更全面，并将着眼点放到完善标准以及法规上面，由于在档案鉴定时若档案鉴别工作没有标准制度制约，那么整体工作将会陷入到我从下手的困境。将档案的鉴定标准不仅是决定档案存在或者销毁那么简单，需要从实践中抽象出科学的鉴定标准以及规范，因而档案鉴定中更要看重实践原则，应清楚的认识到档案鉴定的目的不是为了销毁或者压缩馆存空间，是为了实现馆存档案的价值，优化档案存储结构，并找到档案优化以及馆藏文献优化的契合点，由此，档案管理的价值也会凸显出来。

分阶段开展档案鉴定工作，科学性强，规范性好是档案鉴定工作开展的重要原则，这些内容需要在阶段实行中逐步渗透，运用分阶段档案鉴定不仅需要尊重历史，更要有着高度负责的态度，同时结合科学以及严谨的工作态度。在档案入库之前就要锁定好入库的精华档案，并且将那些没有用或者没有必要归档的档案舍弃掉。进入档案管理库的档案，其去或者留的问题，就要根据档案价值开展判定，筛选出可以运用的档案，在去粗取精中，留存价值性比较好的档案。对于那些没有留存价值的档案，需要进行最后的终审，一旦确定销毁，马上执行，同时对于保留的传世档案需要加倍珍惜。

2010年是执行《档案事业发展“十一五”规划》最后一年。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的更高起点上建立“两个体系”，促进档案工作又好又快发展。过去档案室眼中只是一个保管室，近两年来，在我们中心领导的大力支持下，扩大了档案室的队伍，从当初的一个人，发展到二个人，随着信息化的发展，计算机的广泛应用，同时还开展了电子政务工作，我们档案工作者还多次参加襄阳人社局档案组织的各种业务工作的培训学习，提高了档案管理人员的素质和业务能力，为我中心档案“AA级”创建工作打下基础。

总之，为了进一步做好中心档案管理工作，达到归档全面、内容丰富、优化室藏的目的，使其能延续性、真实性地反映我中心在快速发展进程中的全貌，档案的鉴定工作是关键。只有将鉴定工作做好，才能将档案科学分类，系统整理后归档，方便查阅利用，使其更大限度地发挥其潜在价值。在今后的工作中我要更认真努力的做好档案的鉴定工作，我也有信心将档案工作做得更好。

（作者单位：湖北省襄阳市职业技能鉴定指导中心）