探究政府公信力下降的成因

李依迅

政府作为社会成员提供普遍服务的机构，其公信力的程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，以此作为分析政府行政能力的依据。当前，中国经济发展稳定，但政府公信力的下降仍是国家亟待解决的问题。本文通过政治和教育两大方面，浅析当前中国的政策问题以及影响。

近期，随着中央开展《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育之后，截至到2016年４月底，已经有258个省部级单位完成“两学一做”的学习教育启动任务。引导党员强化政治意识，保持政治本色，手握戒尺、廉洁从政，让人民群众看到了国家对于党建工作的监督与落实。然而，众所周知，政府诚信是社会诚信的风向标，政府公信度的缺失问题在我国仍旧是普遍存在的社会问题，要从根本上整顿腐败风气，需要很长的一段时间，

一、政治方面的公信力缺失

中国社会中政治生活对民众日常生活的影响力十分强大，政治状况如何，直接影响着民众的生活姿态。一个政策的出或变动台，就涉及到一部分人的利益。因此，政治因素的公信力缺失对我国公民的影响不容小视。

（一）毕业生就业的不公平现象

在自从1999年，我国开始对实施大学生开始扩招政策以来,大学生的就业问题日趋恶化。在一些地方公务员的招聘考试上，规定了户籍限制，使得很多非本地生源的学生不能参加，严重影响了人尽其才的预期效果。有些地方采用“一刀切”的体检模式，违背了特定岗位特定素质要求的需求，有失录用的有效性，甚至个别地方会对性别、身高等有限制，严重的违反了公民依法享有的平等的劳动权。

其次，家庭背景的“隐形门槛”普遍存在。在当今的就业浪潮中，家庭背景愈好，毕业就业率率与工资待遇就越高，越容易找到理想的工作。有家庭背景的，进入政治体系的可能性远远高于那些没有家族背景。另外，当前社会上普遍存在的“拼爹”趋势，日益增加的“官二代”现象，更会让很多人的人生观发生偏移。在某些政府部门为了照顾所谓的“关系户”，进行一些与大学生的素质或能力不完全匹配的人事选拔甄选时，不正常的大学生就业现象就更加恶化了。而不公平性，对我国的经济、教育、文化等发展均会造成一系列地负面影响。

 （二）个别地方政府的欠缺政策实施性

每个地方政府，都要根据发展的需要知道一些新的政策，普通百姓，也是期望新的政策能够利民为民，并能够很快落实。然而有些政策却是“风吹大、雨点小”，只是通过制造新的关注度，甚至有些就是草草收尾完全没有实际效果，实则为官员利己的游戏。

不少地方领导从自利性原则出发,对已经生效实施的政策、合同任意修改、废止,或者 “新官不理旧账”。个别地方政府的欠缺政策实施性从某种意义上来说也影射出国家政府的这方面的一些问题，中国政府从上到下的责任推脱、做事的延迟，对制定出的政策没有较好的落实致使政府公信力的进一步缺失。

其次，政府的公信力在一定程度上映射出公众对政府的认可程度,是社会信用体系的核心,是各级政府的必然追求。但是目前,我国政府在一些问题的处理上,失信于民,造成政府公信力的下降,必须正视当前我国政府公信力下降的严峻现实,提高增强政府公信力的紧迫感和责任感。正如李克强总理在第十二届全国人民代表大会所强调的，各级政府要坚决消除不作为、不担当的“懒政”，切实负责、真抓实干、务求实效。加强建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。

总之，和谐社会主义制度的背景下,加强政府公信力建设,及时改进政策上存有缺憾的地方迫在眉睫，只有这样，才能实现政府“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的口号,才能使政府在社会主义和谐社会建设中更具有合法性和权威性,为整个社会诚信体系的构建打下坚实基础。

二、教育方面的政府公信力缺失

教育是一个国家的百年大计。在世界大国竞争激烈的今天，建设好教育事业是强国之路，兴国之要。我国政府制定了科教兴国等战略计划，依法保证教育经费的“三个增长”，切实增加教育的有效投入，但是教育制度的不公平还是造成了百姓对政府的不信服。

（一）城乡之间的差异

我国城乡在教育上的突出表现是，国家财政担负着城市义务教育的负担，而农村义务教育则由农民自己解决。由于教育经费的不足导致农村中小学入学率相对较低，接受义务教育的学生数实则远远低于适龄儿童应接受教育的数目。由于家庭经济上的紧张，许多农村学生辍学率、流失率却很高。而由于工作环境艰苦，随着老教师的不断退休，新教师不愿意经受磨难，造成教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、人力资源短缺的现状。而相较之下，城市中的孩子在很小就可以接收到良好的教育，获得更多先进优秀的教育资源，这些都加剧了在教育中的种种差异。

  （二）地区之间差异

1989年8月决定逐步在全国推行的标准化高考制度，关乎千家万户的切身利益。但人口密度的不同导致各省份高考分数和上线比例的极大不同。在河北、河南、山东等人口大市很多远远高于其他省份重点线的分数却无学可上，这种由地域引起的差异对苦苦奋斗的学子来说是极大的不公平，尽管2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中提到，8年内要年基本形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，但具体落实才是主题。而要从根本上解决这一问题，户籍制度的改革才是根本。

（三）教育腐败性加剧教育不公平

基建腐败、招生腐败、管理腐败等腐败问题，使得教育腐败成为最严重的腐败。通过权力和金钱的交易，换取私有制的教育资源，摒弃教育的公益性，走市场化的道路，原本就残缺的教育制度从一项公益事业变成了生财的工具。教育事业是属于社会公益性事业，而教育问题涉及到千千万万个家庭，与每个社会公民都息息相关。如果说百姓可以先把政治、经济的腐败放在一边不谈，那么跟每一个家庭紧密相关的教育都开始腐败更极大地造成政府公信力的丧失。

（作者单位：陕西科技大学镐京学院）