浅谈赛事审批权取消后对举办赛事产生的影响

李兆锋 翟晓亚

   2014年10月20日，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》正式发布，其内容涉及到体育的各个方面，《意见》的发布被社会各方面进行了广泛解读和重视，其中引起人们重视的一点是“取消商业性和群众性赛事审批权”，因我国体育体制的限制，赛事审批一直是困扰赛事发展的重要因素，而赛事的审批权的放开，即放开了市场准入条件，使赛事更接地气，改变了以往体育部门自己办赛事的方式，使更多的社会力量能够参与到赛事中。

   随着国务院的要求“全面取消商业性和群众性赛事审批”以后，国家体育总局很快公布了《关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》、《关于印发“全国性单项体育协会竞技体育重要赛事名录”的通知》和《关于印发“在华举办国际体育赛事审批事项改革方案”的通知》3个配套文件。这一系列文件的颁布被认为是体育市场到目前改革力度最大的一次。赛事审批权的取消，降低了办赛门槛，有利于盘活各种体育资源，通过赛事的举办带动竞赛表演业以及其他相关产业的发展，不过，另一方面需要认真考虑的是以往的这些主管部门缺失后，在管理上是否会形成一种真空管理的状态等等，在赛事审批权取消后的一系列问题都需要进行认真的思考而不是盲目的举办赛事。本文将对取消赛事审批权后可能出现的一些影响进行探讨。

   一、商业性体育赛事和群众性体育赛事的概念

商业性体育赛事是指举办者在满足观众观看表演的条件下，行为主体为自身利益公开举行的竞技性体育比赛。群众性体育赛事是指以一般群众为主要参与对象，不以追求个人和团队比赛成绩高低为主要目的，而以满足普通群众的体育需求，增进其身心健康为主要目的，借助公共体育场馆或其他场所的体育设施，在一定的竞赛规则、传统习俗和多种因素的制约下所开展的具有项目管理特征、组织文化背景和市场潜力的群众体育竞赛活动。

   二、取消赛事审批可激活体育市场，推动我国体育事业持续健康发展

赛事审批的取消实质为简政放权，是体育部门的一种改革方式。放开赛事审批也在一定程度上减少了赛事主管部门的腐败问题，用市场办赛可以使内部经济更加透明化，同时也能推动赛事品牌的发展。

  （一）带动体育产业、促进体育消费

取消赛事审批，能够放开和激活体育市场，释放出社会办体育的热情，以往由于办赛的门槛高的原因，我们经常举行的体育赛事大都集中在大型综合或职业赛事，或一些免费的群众体育运动，而在一些中小型的商业性赛事上却很少，这些商业赛事正是体育产业的重要基础，赛事审批的放开，则间接增加了体育文化消费产品的产生和供给，激发大众观赏和产于体育赛事活动的热情，拉动体育消费。赛事审批的放开也是解决优质赛事供给不足，解决当前我国人民对优质体育比赛的强烈需要和当前我国优质赛事不能满足人们需要的矛盾的重要步骤。

  （二）促进全民健身、提升国民体质

   随着我国经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，更多的人认识到自身健康的重要性，体育锻炼成为群众日常生活不可或缺的组成部分，且随着人们收入的增加，有钱有闲的人逐渐增多，人们将会进入到休闲消费时代，人们由参与到体育运动到热爱体育运动这一过程中，体育赛事将会作为一个重要因素。市场化的运作体育赛事，能成为推动高水平竞技体育发展，能吸引广大青少年参与体育运动，大众不仅可以是赛事的观看者，也可以成为体育赛事的参与者，所以比赛的增多在带动人们参与体育运动的同时，也提高了整体的国民体质。

   （三）优化资源配置、降低准入门槛

   赛事审批制度的存在，无法是竞赛市场形成良性的竞争环境，以往以市场为主体投资的商业赛事、友谊赛中都存在赛事审批的现象，而在赛事审批过程中，会产生一大笔准备办赛的“审批费”，这一点使很多想要办赛的主体望而却步。赛事审批权的放开能够使商业性体育赛事更靠近群众，能使更多的社会资本参与到赛事项目的建设中，这些社会资本能够从市场需求的角度出发，开发出符合市场需求的体育赛事活动。

   （四）提升城市形象，增加就业机会

   体育运动对于城市可以作为一种文化符号，优质的赛事更能成为城市的一个名片，当前城市之间的竞争除了经济实力的竞争，更是一种文化建设上的竞争，而体育刚好是文化元素里重要的因素，现在许多城市都把体育文化建设作为城市建设的重要组成部分，以提高城市吸引力。赛事审批权取消后，各城市可以更便捷的依托自己现有的地理优势和环境资源打造出独特的体育品牌赛事来吸引群众参加，同时带动的体育旅游业的发展，当这些赛事逐渐成长到一定的规模以后，则会为群众带来一定的就业机会。

   三、赛事审批的放开必须要有配套文件的支持

赛事的举办离不开政府部门给与的支持，例如马拉松运动，在举办的时候赛事地点的选择、赛事安保问题、交通问题、医疗问题等方面都需要政府的协助，一些赛事的规范同样需要最新制定的标准来进行衡量，以往行政审批是一种对赛事的监督，但行政审批取消后，赛事有哪个部门来监控，出了事故由谁来负责，安全由谁来保障都是亟待解决的问题。所以“取消商业性和群众性赛事审批权”这一点还是不足以让一个赛事顺利的举办，后续配套文件的颁布仍将是重点。

赛事审批权取消后，市场不能盲从、盲目的去审办赛事举办，一是因为人民群众对综合大型赛事越来越不感冒，例如大型运动会中一些赛事的观众数量极少；二是不喜欢这项赛事的人会认为赛事会对日常生活带来不便，影响交通等，并不会对赛事进行支持，这类赛事如果举办会得到想法的结果，原因可能在于一些赛事的频繁举办，使百姓产生一种疲倦心理，对人们群众的益处少，人们不能参与到赛事中，或举办地点时间的冲突等。所以举办赛事前一定要进行充分的市场调查，多学习国外优秀赛事举办经验，从符合民众需求，符合市场要求出发，举办真正需要的赛事。

（作者单位：首都体育学院）