现代化进程中的腐败问题---以印度为例

湖北武汉中南财经政法大学 梁新芳

  【摘要】印度目前饱受着普遍的裙带关系和腐败困扰，是世界上腐败最严重的国家之一。本文先引用亨廷顿的观点对现代化与腐败做理论分析，再结合印度的实际情况，阐述腐败现状，分析腐败问题产生的原因，最后结合印度人民党领袖莫迪的反腐事件简单阐述反腐对策方针。

   【关键词】印度 现代化 腐化 原因

一、理论分析

  （一）腐败的定义

亨廷顿认为：“腐化，即公职人员为实现其私利而违反公认规范的行为。”

腐化的基本形式是政治权力与财富的交换。私人影响公共政策的企图都被视为“固有的腐化”（卢梭语）。

  （二）现代化中产生腐败的原因

亨廷顿认为，现代化会产生腐化，主要有三个原因。一，现代化包括社会基本价值观的变化，新的是非标准会把某些传统行为裁定为腐化行为。二，现代化开创了新的财源和权力渠道，具有新资源的新集团的兴起以及他们在政治领域中力图产生影响的尝试，造成了腐化的产生。三，现代化通过扩大政治系统输出功能促进了腐化的产生。

    二、印度腐败问题的现状

   （一)印度腐败的基本情况

2008年，印度电信部前部长安迪穆图·拉贾主管的电信部门用低于市场的价格向部分不合法企业发放2G手机运营牌照，以使部分电信运营商受益。此案涉及了印度5亿手机用户，让印度政府损失了310亿美元。2010年10月，在英联邦运动会期间，组委会被曝天价采购，22卢比的卫生卷纸的购买价格每卷高达3751卢比。

大大小小的腐败问题使得印度国民和政府每年都要花大钱为之埋单。根据《印度腐败研究2005》的统计，印度公民每年对11个公共服务部门的行贿金额达2106.8亿卢比（约合46亿美元）。小腐败、大腐败并存，内损伤、外损伤同在，印度的腐败问题影响着印度的国家形象。

（二）印度腐败的原因

1.政治原因

印度独立后，1947年至1967年是一党独大的“国大党体制”。国大党长期一党执政，积累了自身难以克服的弊端，党内腐败现象日渐严重。2014年，在印度人民院选举中，印度人民党主打“反腐”和“发展经济”两张牌，获得胜利。大多数穷人以及被主流社会所排斥的“贱民”种姓人群把票投给了人民党。穷人如此，印度中产阶级、富人以及企业亦对腐败猖獗、办事低效的国大党政府失去了信任。

2.经济原因

亨廷顿考察发现，英国与美国政治生活腐化的高峰期，与工业革命的冲击、新的财富和权力源泉的形成是同时发生的。他认为，腐化的程度可能与迅速的社会经济现代化有着相当密切的关系。

二战后，印度的经济迅速发展，特别是1991年的经济改革和对外开放政策的不断深入，印度的现代化正乘坐着加速车。腐败与权力、金钱密切相关。在现代化过程中，滥用职权或谋取私权为腐败提供了土壤，印度的经济犯罪也成直线上升趋势。

3.社会文化原因

在传统文化上，印度主张效忠家庭、部落、村社和宗教。在这种氛围中，任人唯亲、裙带关系、私权收受、谋取私利等是司空见惯的事。这种残留的旧价值观使得官员一旦掌权，便为家人、亲朋等谋利，腐败从而蔓延。

种姓制度将印度社会分为婆罗门、刹帝利、吠舍、首陀罗四个森严的等级。在这样一个高度碎片化的社会里，民众对集团利益的重视超过对个人权利的重视，官员利用职权为集团成员谋利就成了自然而然的事情了。

三、印度反腐对策：莫迪式反腐

印度目前饱受普通的裙带关系和腐败问题的困扰。2014年，印度果断地转向人民党领袖纳伦德拉·莫迪，希望他能提供坚决的领导，建立强有力的政府，取代过去十年来无能腐败的国大党领导的联盟。

（一）整顿公务员队伍，除掉“蛀虫”

2014年6月至8月，政府下发一份被誉为“莫迪11条戒律”的文件，旨在敦促公务员精简办事流程，清理陈旧政务文件以及设定明确工作目标；另外，政府还修订了1968年颁布的《全印度公务员规范》，规定公务员应该保持政治中立、把公众利益作为做决定的唯一标准。

（二）制度反腐

印度是法治国家，主要依靠制度反腐。莫迪政府上台后，重新启动了《反腐败法案》的修订。此法案订立于1988年，其重点针对的是政府部门以及国有企业中的腐败问题。

（三）进行经济体制改革

上台后，莫迪宣布对本国经济体制进行一系列改革，废除国家计划委员会，成立全国改革印度学会，将联邦政府财政支出的决定权转交给印度财政部。莫迪政府专门组建团队，展开非法海外账户持有人摸底和“黑钱”追回工作。政府还启动了一项让国有银行为穷人开办账户的活动，要求有关部门经由银行账户直接将福利和工作报酬等款项支付给个人，而不再由地方政府代发。

四、小结

腐败顽疾是现代化进程中的副产品，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，促进发展中国家在现代化中的健康发展。

参考文献：

[1] 【美】塞缪尔·亨廷顿 著 《变革社会中的政治秩序》 李盛平 杨玉生 等译. 北京：社会出版社，1999.

[2] 唐晓 王为 王春英 著 《当代西方国家政治制度》（修订本) 北京:世界知识出版社，2006.1

[3] 宗海曼 著 《印度现代化进程中的腐败问题研究》 法制与社会2007.07  

[4] 舒杰 著 《印度：莫迪式反腐》 环球法治《检察风云》2015.04

[5] 张树焕 著《民主视角下的印度腐败原因探析》 南亚研究2012年第4期

[6] 邓常春 邓莹 著《借鉴与比较：印度的腐败及其治理》 廉政文化研究2015年

[7] 张旭 著《腐败已成印度生活方式 官员受贿肆无忌惮》新华网2011年2月

[8] 弗朗西斯·福山 著 《为何民主在全球都表现得如此差劲？》 美国《民主季刊》2015年