论网络赌博犯罪的防治

      文/赵钊

互联网的发展使得网络赌博之风盛行，面对这一新生事物，网民表现出来的好奇与有关部门表现出来的焦躁形成鲜明对比。网络赌博的诸多难点令有关部门对其打击困难，屡禁不止，颇为头疼。网络赌博不但损害国家利益，而且污染网络坏境，对其进行严厉打击刻不容缓。结合以上问题，本文试从诸多角度进行分析解决。

1 网络赌博犯罪的概述

1.1 网络赌博的概念

何谓网络赌博？简而言之即利用互联网进行赌博的行为。网络赌博作为一种新的赌博形态，虽然具有一些与传统赌博方式不同的特征，但是并不能据此将其认定为一种新的犯罪形态或者罪名，网络赌博仍然属于赌博的变种，只是形式上不同并无实质上的差异，这个基本定性不能动摇。

1.2 网络赌博的法律特征

1.2.1 主体隐蔽性。网络赌博中赌客极其隐蔽，与传统赌博中冒着巨大风险前往赌场、提心吊胆地赌博截然不同。或者端坐在电脑前，或者躲在一个阴暗角落，你永远也不知道和你一起赌博的究竟为何方神圣。

1.2.2 行为便捷性。国际网络赌场巨头认为便捷性是网络赌博的最大亮点。传统赌博要携带大量钞票或者支票前往赌场很是不便，而且人身安全和财产安全都面临着威胁。与此相比，不仅参与网络赌博非常方便，输赢都是网上资金交易，而且赌资也可以随时充值或者提取。

1.2.3 传销式发展。网络赌博以传销方式发展，自上而下延伸了若干层次，每个层次不断向下发展代理，使得网络赌博代理呈几何倍数增长，大有当年传销发展的势头。

1.3 网络赌博的主要形式

1.3.1 网络代购彩票

1.3.1.1 概念及发展状况。网络代购彩票是指以代购的名义利用互联网远程购买国外彩票的行为。国际互联网的发展催生了网络代购，网络代购彩票成为许多国际性赌博公司提升服务水平、招徕客户、实施海外扩张的重要手段。

1.3.1.2 主要表现。网络代购彩票近十年左右开始传入我国。网络代购彩票是我国网络赌博市场特有的一种赌博形式。目前，国家还未对其出台正式的管理办法，进入网络代购彩票行业的门槛十分低，所以不乏鱼龙混杂，欺诈行为的发生。

1.3.2 微信红包赌

1.3.2.1 概念和主要形式。微信红包赌博是指利用微信红包功能进行赌博的行为。微信红包赌博的类型：红包接龙，斗牛比大小，提前下注、尾数开奖等。

1.3.2.2 特点和危害。微信红包赌博以移动互联网为媒介，相比传统的赌博案件，人数更多，生活中更加普遍。犯罪主体低龄化，赌客大都为80、90后。微信红包赌博是一种新型赌博方式，年轻人对网络的了解比中年人或者年长者要深，玩起来更加的得心应手，充满乐趣。输钱没有节制，在传统赌场中赌客使用实物筹码，对于输赢比较敏感，而微信赌博中所有的输赢都体现为数字，赌客对赌资感知度弱，可能一次数额并不大，叠加起来却数量巨大。

1.4 网络赌球

1.4.1 概念与特点。网络赌球是指利用球赛结果进行网络赌博的行为。这可以说是一种全新的网络赌博模式，依托于互联网将球赛、赌博联系起来。涉案金额大。从中国足球的赌球丑闻曝光到世界职业化程度最高的欧洲大陆也相继爆出赌球丑闻，级别之高，规模之大，史无前例。

1.4.2 网络赌球带来的危害。挤占足球公益彩票，网络赌球的方便快捷使社会各阶层赌客参与进来，令原本门可罗雀的足球彩票更加无人问津。挑战国家金融利益，法律制度不完善和监管手段乏力使得世界各国赌场纷纷渗透，大量赌资外流。影响社会安定团结，网络赌球没有法律保障，很容易因庄家不予赔付而引起犯罪。近年来，因网络赌球而引发的诸多刑事案件大量增加，严重扰乱了正常的社会秩序，影响了社会稳定。

2 网络赌博的现状和原因分析

2.1 网络赌博的现状

从网络赌博涉案金额看，根据有关部门统计，已经超过10000亿人民币。数额之大令人细思极恐，从网络赌博的涉案范围看，几乎涉及我国全境。覆盖了我国的东部经济发达的沿海各省，南部国境线各省以及中部经济发达的某些省份。从网络赌博参赌人员看，境内网络赌博已涉及社会各阶层、各种从业者，其中国有企事业单位负责人、民营企业经营人员、个体经营人员是相当大的一个群体，党政领导干部、公务员、教师和国有企业职员也占一定比例。

2.2 网络赌博的原因分析

2.2.1 形成利益链。从网络赌场的建立到吸引赌客来参与以及地方领导干部的保护，网络赌博已经形成了一条完整的利益链。正是因为有利可图，这些人之间密切合作，规避法律的制裁，每人赚得盆满钵满。

2.2.2 监管打击难。由于网络赌博是近些年才兴起，一开始对它的监管打击由于没有法律规定任其不断发展壮大，后来有了一些司法解释却对监管问题含糊不清，导致这些年来网络赌博的犯罪主体逍遥法外，没有得到应有的法律制裁。

2.2.3 犯罪成本低。网络赌博的犯罪成本极低，可以说只需要开设一个赌博网站。不需要大规模的投资，进行网络远程操控，人身危险性也不高。网络赌博活动大多受境外操控，由于在某些国家赌博是合法的，犯罪分子往往将网站服务器设在境外且经常更换地址，因管辖权冲突，对于境外的赌博网站暂时只能采取发现就堵的办法，难以彻底打击。

3 打击网络赌博犯罪的困境及对策

3.1 困境问题

3.1.1 立法不完善导致打击乏力

3.1.1.1 赌博罪行为分类不科学。《刑法》明确规定赌博罪的客观表现为聚众赌博、开设赌场和以赌博为业几种情况分类过于单一，不能完全涵盖现在社会赌博犯罪的全部罪状，容易使其得不到应有的惩罚。

3.1.1.2 赌博罪构成主观性强，不具有可操作性。赌博罪的定罪量刑过于偏向主观因素，只有主观上有盈利目的才算犯罪。而现实中的是否具备主观故意情况又多种多样，一味地追求主观犯罪实在不可取，要在主客观相一致中定罪处罚。所以对于赌博罪的认定处罚不具有现实操作性。

3.1.1.3 赌博罪法定刑过低，不利于打击犯罪。我国《刑法》规定赌博罪一般情形的处三年以下有期徒刑，鉴于赌博犯罪具有精神鸦片的性质腐蚀国人的思想意志，遥想当年林公的虎门硝烟，这点处罚明显过轻。

3.1.2 网络赌博司法适用中存在的问题

3.1.2.1 管辖权冲突导致对犯罪难以有效打击

网络赌博犯罪通常涉及到诸多国家,然而各国的立法不尽相同。立法上的冲突直接导致管辖权冲突，谁也不想让他国干涉自己的司法主权，这令很多国家针对网络赌博犯罪的打击感到心有余而力不足。

3.1.2.2 调查取证难，证据难以固定。网络赌博犯罪的赌资较难认定，再者互联网的运行痕迹也只能保留一段时间，之后便无法查询。证据销毁快，取证难已然成为了一个巨大难题。

3.1.2.3 对于主从犯的认定存在分歧。网络赌博的主犯一般很好认定，但是对于那些端茶倒水、维护安全、巡逻放哨的人来说，应该怎样认定，存在不同意见。有人认为应该严格执行法律规定，将其涉案人员一概定罪处罚；有人认为这些服务人员也是拿钱干活，和那些主犯差别甚大，不应定罪处罚。

3.2 应对策略

3.2.1 加强监控管理

对于网络中出现的相关问题有关部门要及时监控，这很可能就是网络赌博的新形式。在如今的互联网经济下，更多的是和商业银行互相沟通。因为网络赌博的资金流动大多通过商业银行进行交易，而商业银行有为顾客保密的义务自然不会主动报告似有似无的违法行为。若要加强监控管理抓住了这一点肯定事半功倍。

3.2.2 加大打击力度

在刑事立法方面，完善网络赌博相关立法，对赌博罪进行科学分类，摒弃那些以主观态度决定犯罪的理论。在刑事司法方面，提高证据搜集技术。网络赌博的证据易销毁，难搜集是打击乏力的一大问题。除此之外，国内不同地区以及不同国家之间的刑事管辖权冲突也使打击网络赌博陷入困境。以前往往因为网络赌博犯罪范围涉及广，多个地区之间相互扯皮；或者不同国家的刑事管辖权冲突最终不了了之。因此，在强化我国对境内网络赌博的刑事管辖权的同时，应加强与其他国家或地区的协作，以期在协查取证、刑事司法管辖权、司法协助和引渡等方面达成共识。

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（作者单位：西北政法大学）